我国地方大学治理的特征、模式与道路（4）

(二)地方大学治理的道路

第一，规范地方政府角色。作为地方大学的主要出资人，地方政府在地方大学治理的过程中发挥着重要的作用。地方行政和教育主管部门不仅在财政上能够对大学发挥主要的影响，而且在具体的大学事务中影响学校的决策。因此，必须要规范和厘清地方政府在大学治理过程中的角色和定位。一是严格限制地方政府参与大学具体事务。地方大学要按照自己的内部治理需要来设置管理机构和部门，而不是为了和政府部门对接。同时，地方政府要转换观念，恪守行政权力边界，克制自我权力冲动，避免过度参与大学治理事务。二是政府主导整合各类资源，在保障地方高等教育事业预算经费逐年增加的前提下，地方政府要创造条件鼓励社会资本投入到教育中来，通过政策引导、税收优惠和转移支付等措施，营造一个有利于地方大学发展的良好环境。

第二，健全法律规章体系。我国1998年颁布了《高等教育法》，其中第31～38条明确规定大学拥有人才培养、科学研究等8个方面的自主权，但是这些自主权在地方高校的落实还需要相关法律法规体系的健全。在依法治国的逻辑框架内，如果《高等学校法》或《大学法》能够顺利立法并通过实施的话，将为地方大学治理提供一个有具体法律依据的支持。一方面，需要及时将大学教育法学学科专业的研究成果予以推广，通过学术研究促进我国高等教育体制改革，进而影响地方大学治理具体问题的解决。另一方面，需要大力加强大学章程的修订和完善。我国地方大学的章程不完善、不健全、不合理的问题非常突出。因此，要积极推进地方大学章程建设，通过明确的章程确立基本规章制度，合理地界定学校的权力框架和运行机制。特别是对学术权力和行政权力的划分，“党委领导下的校长负责制”等具体制度的落实和实施，必须要进行深入地研究。

第三，建立现代大学制度。有学者认为，“对于一个具体而确定的时代来说，制度是最高意义上的创新力量。这是从制度激励人们行为的最高规范意义上讲的。制度决定了人们的行为预期，是终极意义上的行为规范。对个体、一个组织和利益集团来说莫不如此。”[8]对我国地方高校来说，内部治理方式的变革就是要逐步建立符合现代大学精神的组织管理制度，它包括大学法人的治理原则和治理结构，从组织架构上规定并体现了大学法人与政府管理主体之间的相互权限和责任，以及相互制约关系。国际上公认的原则是，没有现代大学制度就没有真正的大学治理，制度是高等教育的灵魂。合理的大学制度是地方大学治理的基石，合理的治理模式是基于现代大学制度的大学治理制度，因此，我国地方大学治理的未来取决于今天我国高等教育的制度安排和制度创新。要做到这一点，必须要使地方大学的制度体系的建设依法合规、扎根于广大教师和学生之中，创制过程中充分考虑并反映正确合理的意见、建议，通过方式民主、过程公开、渠道顺畅、体现公益与公意来确保包括章程在内的各项制度规定明确、条文科学、事项具体、契合实际，有长远性。

第四，优化资源配置方式。一定程度上，地方大学治理的难题在于资源的有效配置方式。对许多地方大学来说，书记、校长的日常工作较多是与政府部门打交道，以便获得政府的支持。各类评比、会议、工程种类繁多，极大地限制了学校内部正常事务的开展。特别是政府在分配资源的时候，一个大学的行政级别具有很大的影响力。因此，要推进地方大学治理，需要在“通过法律框架下的制度安排，保障教育资源配置的程序公平，变行政主导型为市场引导型，使各类型和层次的高校都有可能通过竞争，获得相应资源。市场经济国家高等教育一般运行机制，就是在大学自治基础上的、以市场供求调节为主的、辅以政府干预的运行机制”[9]。由此看来，大学的“去行政化”是一个大学治理亟需破解的难题，只有这样，才能保障教育资源配置的公平与效益的提高。

基金项目：本文系广东省哲学社会科学“十二五”规划项目“高等教育投入与经济发展协调关系研究”(项目编号：GD13XJY06)研究成果。

（作者系东莞理工学院讲师、华中科技大学博士研究生）

参考文献：

[1]龚怡祖.大学治理结构：建立大学变化中的力量平衡[J].高等教育研究，2010(12).

[2]克利福德·吉尔兹.地方性知识——阐释人类学论文集[M].王海龙，等，译.北京：中央编译出版社，2004：33.

[3]张应强.新中国大学制度建设的艰难选择[J].清华大学教育研究，2012(06).

[4]弗朗西斯·福山.国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序[M].黄胜强，等，译.北京：中国社会科学出版社，2007：5.

[5]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：78.

[6]布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州：浙江教育出版社，2002.

[7]杜小真.德里达中国讲演录[M].北京：中央编译出版社，2003：108.

[8]李风圣.制度高于技术[J].读书，2005(04).

[9]柯武刚，等.制度经济学[M].北京：商务印书馆，2000：515.