从货物贸易看我国的开放型经济（3）

现在我们各地研究怎么发展当地经济的时候，经常只是把赚钱的、利润高的环节就作为自己的主攻方向，没有看到一个圈，没有规律性的研究和系统的概念。比如说苏宁电器20世纪80年代卖电器，卖到一定程度觉得不赚钱了，就用赚到的钱重新投入到了制造业中，定制出畅销的电器产品再进行出售，然后形成了品牌，形成了产业链，现在网上还有电商，已经是一个非常发达的体系。

再比如重庆西永综合保税区有一个企业“惠普”，是生产平板电脑、打印机的。惠普从新加坡的计算机生产企业搬到重庆西永以后，因为重庆实行中西部所得税政策，结算中心在新加坡的所得税是17%，在重庆是15%，所以结算中心也跟着到重庆了。结算中心的作用就是国内的企业注册一个外汇的账户，对这个企业在境外发生的销售采购额进行结算。目前我国没有第二家像西永这样的结算中心，都是人民币境外结算。这个结算中心到了重庆以后，三年左右的时间，向重庆市人民政府上交了150亿元人民币所得税。现在我国每年将近两万亿美元的加工贸易进出口，重庆这个结算中心所结算的只是极少的一部分，绝大多数还是在境外结算的。这是个非常值得研究的问题。

现在我国加工贸易的进出口总值接近2万亿美元，使我们国家变成世界第一出口大国和第二大经济贸易体。现在中国境内主要引进的基本上是制造，还有一点物流，就是制造完以后运到码头的这一段，但是从码头上运往世界各地的物流还都是由国外物流公司来完成的。这些环节当中所产生的各种利润和税费比重不小，我们还没有有效引入。

中国现在是世界制造中心，如果把跟世界制造中心相适应的销售、结算、物流、维修、研发都引进来的话，我们会有一个非常好的变化和发展，实现产业链的升级。

三、海关特殊监管区域

1990年，配合沿海开放战略，引进资金、引进技术、引进管理，国家设立了保税区。中国现有保税区、出口加工区、保税物流园区，跨境工业区、保税港区、综合保税区六类120个海关特殊监管区域，分布在27个省。目前，海关特殊监管区里面加工贸易的产值接近30%。

2000年，为配合国家实施扩大出口战略，设立了以“两头在外”为主导的出口加工区。2003年，为优化保税区功能推动区港联动发展，国家设立了保税物流园区。2005年，为实施建设上海国际航运中心战略，设立了保税港区。2006年，为优化出口加工区功能，设立了综合保税区。还有跨境经济合作区、跨境工业区。经济合作区是和哈萨克斯坦设立的，入区退税，旅客购买物品8千元以内免税，区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税等。跨境工业区是和澳门建的，澳门把美国的设备引出去，把我们的劳动力引进去，在里面生产的产品打上澳门制造，产品到美国享受关税配额，零关税。

这六类海关特殊监管区域是国家在改革开放的不同阶段，为了解决当时遇到的不同问题而设立的，并且还在不断优化。2012年10月27日，国务院下发了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，明确规定今后所设立的海关特殊监管区域都叫综合保税区。

海关特殊监管区的本质，按照《京都公约》对保税区的基本定义，就是在一国领土内的一部分，对进入这一部分的任何货物，就税费而言，通常视为在关境外。关境是国际海关组织通用的概念。海关特殊监管区其实就是所谓的自由区，也叫自由贸易园区。从国际上来讲，自由区就是一个集合名词，美国叫对外贸易区，韩国叫做出口加工区，孟加拉国由于是和韩国建的，所以叫韩国出口加工区，我们叫做海关特殊监管区。

我国海关特殊监管区域政策，税收政策是从国内的货物进入区视同出口退税，从境外入区保税生产料件为了生产加工成产品出口保税，生产用的设备减免税，区内企业之间经济往来不征税，增值税和消费税都不征。出口后产品核销，如果不出口，内销征税。由于税率差使得区内基本上都是“两头在外”的企业，像苹果、三星等。还有一些企业比较适合在区内发展，就是IT企业。因为IT产品的料件进口是征收关税的，而内销的时候是零关税，所以这些IT企业就把料件进到保税区进行保税，生产出的成品内销享受零关税。海关特殊监管区域里面的IT产品大约占进出口总值的74.8%，说明是比较适合IT产品发展的。