王勇：弘扬宪法精神 全面推进法治国家建设（2）

建设法治政府要依法行事。在依法行事的过程中，一方面，我们要培养党政干部的法治思维。有了法治思维，才能够用法治的方式解决问题。当然，法学专家在法律上储备了专业知识，所以四中全会专门提出建立政府法律顾问制度，政府要请一些专家做法律顾问，重大的行政决策要经过这些专家的论证，这都是法治政府建设中的一些新举措，包括推行政府权力清单制度、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

狭义的政府部门是指执法机关、执法部门。如果要执法，首先就要懂法。所以我们提出要有一种资质考试，保证持证上岗，增强法律知识储备，能够更好地执法到位。

此外，还有一些新措施，比如建立健全行政裁量权基准制度，对于权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。这是全面推进法治国家建设中的法治政府。

除了法治政府以外，还有很重要的一项就是法治社会的建设。关于法治社会的建设，我们首先要理解什么是法治社会？怎么界定法治社会？法治社会是公权力与私权利共同依法治理彼此相关社会事务，通过依法治理社会，所达到的和谐的社会状态。我们把这种和谐的社会状态称之为法治社会状态。当然，从建设法治国家的角度来讲，也包含司法公正、全民守法等内容。

总的来说，这些都统一在法治之下。以上，我们先对法治、法治国家、法治政府、法治社会有初步认识。

二、现阶段推进法治国家建设的必要性与紧迫性

为什么要全面推进法治国家建设？

第一个原因，全面推进法治建设是市场经济的要求。

在四中全会《决定》中，我们专门提到：社会主义市场经济本质上是法治经济。怎么去理解这一点？在市场经济中要讲究一种等价交换，要讲究一种商业贸易，那么在进行等价交换时首先要有一个前提条件，也就是产权假定。比如，我眼前这台电脑，如果我说我要出售，售价200块钱，比较便宜，但是很少有人会去购买，为什么？因为产权不清晰。产权不是我的，无法进行交换，无法进行买卖。那么该由谁说了算？产权到底是谁的呢？法律说了算。所以，法律制度也提供了一个最基本的信任保障。

比如你有10万块钱，是放在家里面安全，还是存在银行里面安全？大多数人的答案可能还是感觉存在银行安全。你跟银行的储蓄员认识吗？不认识。不认识你就把10万块钱放到他那去了？他就给你换了一个很简单的存款单，一张小纸，你就感觉比放在家里还安全，为什么？实际上这是金融信任制度给我们提供了基本的信任保障，这种金融信任制度实际上是法律中很小的一块内容，当然也是很核心的内容。这说明什么？制度提供基本的信任保障，市场经济是讲究诚信的经济，而这些都要靠法律制度的保护。

比如，在市场经济当中，为了获得很高的利益，我尽量降低生产成本，可以获得高额的利润。那怎么降低产品价格呢？很简单的方法——制造劣质产品、偷工减料、用别人的商标，别人的知识产权。我用别人的技术，我的产品成本降低了，收益扩大了，但这么做是破坏正常的市场经济秩序，所以是一种违法行为。这种情况下，如果我买了你的假产品，我上当受骗了，我要求你退货，我们之间进行平等主体的交往——打官司。即便我赢了，你这种违法行为有可能还会继续存在，这时候怎么办？国家出面，国家去调控市场，国家去制裁这种违法行为，国家这种公权力出面了。而公权力我们刚才说到，有可能会被滥用。怎么办？这就回到我们刚才讲到法治的一个很重要的特点——控制和约束公权力。所以，从这个角度来说，市场经济也是一种法治经济。

法治能使公权力按照法律的要求维护市场经济秩序，实现“有形之手”与“无形之手”的协同定位，这实际上也是保障我们每一位公民的基本权利，或者说这实际上最终目的也是为人民服务的，为我们大家，为每一位公民服务的。

市场经济要求在法治国家建设中，第一，要树立法治意识，全民要尊重法律，按照法律办事，要让守法者得到应该得到的，要让违法者得到必要的、应有的惩罚。第二，要把法治建设的目标，都统一在保障公民基本权利的实质上。