拆迁零上访靠什么？

伴随着城市化进程推进，征地拆迁成为一道难以回避的难关，往往是上访、暴力和群体性事件的关联词。然而，在浙江省衢州市衢江区“城市村”搬迁项目中，他们以民意为导向，创新性地推出预征迁、“房票”安置等模式，整个搬迁改造过程无一上访事件和群体性事件。“把百姓当作自己亲人，有法依法、没法按章、没章协商，把大家期盼多年但一家一户干不了的事情干好干实，难事就不再难。”衢江区委书记吴江平如是说。

“预征迁”：让“民意自主”先行一步

浙江省衢州市衢江区是个古城新区，前身为衢县，2001年12月经国务院批准撤县设区，区政府驻在樟潭镇。经过10多年的发展，樟潭镇成为了樟潭街道，衢江区也建设出如今的衢江新城。然而，由于城市规划控制的原因，原本居住在樟潭镇上的卢家、樟树潭、茶埠、沈家四个村1600多户村民自1998年开始停止审批农民建房，城中村危房户、住房困难户较多。

为加快衢江区城市化进程，改善城中村居民生活环境，提升城市品位，拓展城市发展空间，使城中村居民共享城市发展成果。2013年12月，衢江区正式启动城中村整体搬迁改造工作，对城区规划范围内樟潭街道所辖的卢家、樟树潭、茶埠、沈家四个城中村分期实施、连片改造，按照“突出重点、服务项目、沿江成片、由东向西”的原则推进城中村改造工作。整个城中村改造计划用时三年完成。

为了让老百姓能够顺利搬迁并安居下来，衢江区创新思维采用了货币、产权、迁建三种安置方式，重点创造性实现了“房票”安置，同时开创了“预征迁”模式。

在城中村整体搬迁改造初期，衢江区就一直在思考创新征收模式，探索以“民意自主”为核心的“预征迁”方式，改变以往惯例，让被征收人处于“主动”地位，把征收的主动权和选择权交给被征收人，实行人性化征收，征与不征真正由被征收人做主。

樟潭街道卢家村是实施城中村搬迁改造项目的首个村。2013年12月，卢家村率先实施“预征迁”。“整个‘预征迁’的过程分五步实施。”衢江区城改办相关负责人介绍：“在征迁之前，由卢家村村两委班子统一征迁意见后，召开全村党员、村民代表会议，会议通过征迁意见后，经村委会向樟潭街道办事处提出改造申请，经樟潭街道办事处审查同意后，报区政府审核。”

在此基础上，区政府派出工作组，进村入户做好民意调查工作，以书面形式征询群众征收意见，宣传房屋征收政策，规定时间内有95%以上被征收户同意并自愿申请征收时，方可启动房屋征收。之后，由区政府根据城中村的申请情况和年度用地计划，编制城中村改造总体计划和分年度计划，合理控制规模。再由区政府根据改造计划和专项规划，编制好城中村改造项目的具体实施方案。城中村改造实施方案经市政府批准后，最终由区城改办负责具体实施。

区城改办负责人说，“预征迁”的实施真正做到了将被征收人从“要我征收”变为“我要征收”。按照该模式，当大多数群众期望改造的自愿申请达到相应比例时，政府才启动征收，体现以人为本，充分尊重民意，实现了城中村改造依法征收、有序征收、阳光征收、和谐征收的目标。