新型社区党建工作的调查与思考（2）

三、加强和改进新型社区党建工作的几点思考

针对当前新型社区党建工作中存在的问题，结合我区实际，我们认为要扎实开展好新型社区党建工作，应着重在以下几个方面寻求突破：

1.理顺关系，逐步规范社区党组织设置。在全面推进新型社区管理规范化的同时，重点突出党组织的规范化建设。一要实现归口管理。强化新型社区党员的社区归口管理，按照党员属地管理的大原则和“先靠稳定工作单位，后看实际居住地”的党员组织关系接转顺序，全面理顺社区党员的组织关系。在登记拆迁户信息时一并登记党员信息，摸清社区党员基本情况，确保党员到社区后将组织关系从原所在村转到相应社区，使每名党员都能及时充分地过好组织生活，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力。二要健全社区机构。对已成一定规模的社区，要顺时因势、整合资源建立安置区居民委员会和社区党组织。要逐步将“村居不一”的局面过渡到“村居合一”，或者在条件成熟时撤村建居。三要完善组织网络。横向可与驻街道（办事处）的企事业单位党组织建立党建工作联席会制度，强化共建帮带功能；纵向建立楼幢党小组，在社区党组织领导下将工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众，形成覆盖社区的工作网络机制，从而充分发挥党组织的核心作用，不断推进新型社区的党建工作。

2.分类管理，高度重视社区党建基础工作。着手建立社区党员信息库，在此基础上推行离退休党员、在职党员、流动或下岗失业党员的分类目标管理制度。对组织关系在社区的党员，以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质；对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理；对组织关系在社区的离退休党员，根据其身体状况、年龄特点，建卡登记，开展各类有益于身心健康的文体、娱乐、科普活动，切实关心他们的生活，鼓励其在社区管理中发挥夕阳红作用；对居住在社区但组织关系在工作单位的在职党员，可与本人或本人单位联系协调建立“双向”登记制度，实行“双向联系、双向服务、双向反馈”，在本人自愿的前提下，发挥个人专长积极参与社区建设；对租住社区中的流动党员，充分发挥党员管理服务站的作用，对流入社区的外来流动党员进行登记、建档，把这些党员纳入党组织的有效管理之中，为他们提供各种服务。同时高度重视党员发展工作，按照党员发展原则，建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。加强社区党组织自身建设，不断丰富组织生活形式，提高党员政治理论水平，增强党内凝聚力，发挥党组织的战斗堡垒作用。

3.健全机制，着力构建社区党建工作新格局。一是建立健全共建机制。新型社区党建工作与传统农村党建工作相比，在参与对象、工作主体、组织方式等方面都有相当大的区别，迫切需要调动一切社区力量，整合所有的社区资源，实现社区各方面工作的同步协调发展。二是建立健全目标管理机制。在按照规定配齐新型社区硬件基础上，着重完善社区党组织的规章制度，实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，用制度管人、管事。三是建立健全考核激励机制。开展考核评比，并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。通过对社区党组织的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的激励导向。四是建立健全创新机制。建立例会制度、专题研讨制度，不断解决社区党建工作中的难点问题，加大社区党建工作的创新力度，不断推进社区党建工作上档次、上水平。

4.加大投入，不断增强社区党建的物质保障力度。社区党建工作的有效开展离不开相应的财力、物力保障。我们认为由于新型社区建设还处在初级阶段，应该逐步探索建立以制度化的财力投入为重点、特别是以政府投入为重点的保障机制。一是逐步加大政府的财政投入。根据街道的社区数量、安置居民数等建立台账，区里每年初研究社区经费预算，予以划拨部分经费，并根据实际考虑逐年递增。二是建立驻地单位资源利用机制。可采取辖区单位资助一部分、社区自筹一部分、开发商无偿提供一部分、政府优惠减负一部分、社会捐助一部分、党费划拨一部分的方式，形成解决新型社区财力、物力不足的工作合力。三是建立机关社区结对帮扶机制。按照“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，机关部门与新型社区建立起结对帮扶机制，重点帮扶基础薄弱的基层党组织和居委会摆脱困境。同时，建立区领导干部联系困难社区制度，切实帮助困难社区党组织解决工作难题。

5.提升素质，努力打造优秀社区党务工作队伍。加强党务工作者队伍建设是搞好社区党建的关键。新型社区党建工作是否顺利、效果如何，与社区党务干部的素质紧密相关。因此，必须建立一支高素质的党务干部队伍，尤其是要选准配强社区党组织书记。一是严格干部标准。明确社区党务工作者的素质要求，政治思想上要坚定、年龄结构要合理、专业知识要广博、素质能力要过硬。二是创新选用方式。通过“选”、“派”、“招”、“考”等渠道选人，充实和加强社区党务工作者队伍。“选”就是通过党组织换届选举，把社区中的优秀党员干部选为党组织书记；“派”就是将区机关年轻干部选派到街道、社区任党组织负责人；“招”就是把提前退休、下岗失业、复员退伍军人和大中专毕业生中比较优秀的党员，选招到社区工作；“考”就是要从选派“大学生村官”的有益做法中吸取经验，尝试选派“居官”。三是加大培训教育。以提高社区党务干部的政治素养和业务能力为核心，采取以会代训、集中培训、参观学习等各种形式，多渠道、有计划、分层次地对社区干部进行培训。四是解决落实待遇。建立社区党务干部工资性生活补贴的正常增长机制，对优秀的社区党务工作者采取必要的奖励，提高他们参与工作的积极性和主动性。

6.创新载体，大力加强和谐新社区建设。一是创新服务载体。高度重视城市化进程中社区居民的需求变化，在社会保障、就业服务、技能培训等方面不断推陈出新，搭建更多、更好的党建工作载体，切实为为居民提供方便快捷的家政、医疗卫生、文化教育等服务。二是创新党建载体。加快实现党员服务中心（站）对社区的全覆盖，通过党员先锋岗、党员宣讲队等活动载体，注意发挥党员同志在社区文化建设中的模范带头作用，努力营造和谐、安宁、**的社区居住环境。三是创新文化载体。要适合农民变市民、农村变社区的特点，大力加强社区文化建设，通过筹建社区书屋、社区活动室、成立社区中老年舞蹈队、搭建群乐汇大舞台等方式，举办一些书画、民乐、歌舞等居民喜闻乐见的活动，满足居民求知、求乐、求新的需要，活跃社区文化氛围。鼓励社区所在街道的学校、医院、企事业单位的资源为社区文化建设服务，使社区资源为社区党建共用、为社区居民共享。