供给侧改革的施政核心在于全方位改革 （2）

供给侧改革主要内容有哪些

中国经济时报：目前大家对供给侧改革的内容更偏重于中央经济工作会议提出的“三去一降一补”，这显然对于全面理解供给侧改革不利，更不利于供给侧改革的实践。

李佐军：供给侧改革并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰“僵尸企业”、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进全方位的改革，也就是按照十八届三中全会的要求推进全面改革。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。若只是针对产业结构的表层问题而进行一些不痛不痒的调整，那必将耽误真改革的时机，并带来新的问题。

中国经济时报：正确认识供给侧改革的内容，对于指导实践层面的改革具有重要作用，而且有利于寻找改革突破口，请问供给侧改革的具体内容有哪些？

李佐军：供给侧改革的内容，可分为针对主体的改革、针对要素的改革和针对结构的改革三类。

首先，针对主体的改革。即针对民众、企业和政府等各种主体的权利进行优化配置，以调动各方面的积极性和创造性。为此要重点推进创业就业制度改革、国有企业改革、垄断行业改革、政府机构改革、行政审批制度改革、司法制度改革等。

其次，针对要素的改革。包括针对要素投入的改革和针对要素升级的改革。针对要素投入的改革包括土地制度改革、资源产权制度改革、金融制度改革、环境制度改革等。针对要素升级的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。

再次，针对结构的改革。即针对解决产业结构、区域结构、收入结构不合理问题而推进的改革，包括价格制度改革、投资制度改革、户籍制度改革、城乡差别福利制度改革、干部考核制度改革等。

黄剑辉：从农业来看，中国除黑龙江、内蒙古等地，其他省市仍然是小农经济、小块土地。限于土地制度的问题，很难实现现代农业的专业化运作，农产品供给质量相对较低。因此，在推进农业现代化方面，如果能够进行土地制度改革，推行“股田制”试点，以农民承包权入股，很快就能释放出生产力。而且，不同的区域引入不同国家的发展模式，例如德国模式、美国模式，江浙一带可以用日韩的农业耕作模式等。

从制造业来看，中国生产的产品以中低端为主。如果能够加大研发投入力度，同时推进国企混合所有制改革，特别是把石油等垄断领域向民营资本开放，通过制度优化来扩大供给主体，将会增强市场竞争强度，提高企业运营效率，从而促进中国制造的产品由中低端走向中高端。中国现在并不是没有需求，例如形容中国人的“暴买族”一词去年曾在日本流行，中产阶级具有很强的购买力，关键是缺乏有效的产品供给。

从服务业来看，中国民众普遍面临入托难、上学难、就医难等问题。这些“难”，反映的主要是有效供给的短缺。以北京等大城市为例，此前一直面临打车难的问题，后来有了优步、滴滴等打车软件，一方面引入了专车等新的供给主体，另一方面可以加价进行激励，不仅破解了打车难的问题，而且提升了服务质量。这个案例可以很好地解释供给侧结构性改革的原理，同时也可以应用到教育、医疗等多个领域。

从基础设施来看，中国仍有很大空间。以中部的河南、湖北为例。河南是中国人口第一大省，但省会郑州市目前只有一条地铁；湖北武汉是华中第一大城市，但三年前却连一条过江隧道都没有。因此，中国基础设施建设与美国、德国等发达国家相比，仍有很大差距，前景依然广阔。

李文溥：首先，过去二十多年来，随着中国顺利地由一个低收入国家升级为中等偏上收入的经济体，居民的消费结构也随之发生巨大的变化。

然而，伴随着经济增长，中国逐渐进入中等偏上收入向发达经济体过渡的阶段。居民消费结构出现了新一轮的升级转换迹象，以住房交通和食品衣着等实物消费为主的消费结构，逐渐转变为服务消费与实物消费并重的消费结构。2014年，中国城镇居民的食品、衣着及家庭设备用品支出占比约为44．37％，居住和交通、通信支出占比为35．69％，分别比2013年下降了0．27和0．11个百分点，医疗保健、教育文化娱乐以及其他商品与服务支出占比约为19．94％，比2013年提高了0．38个百分点。根据发达国家的转型升级经验看，新的需求有可能很快替代高速增长了近二十年的住房交通消费需求，成为未来十到二十年之内，中国经济的主要新增消费需求动力。然而，与居民消费结构正在悄然升级的趋势相悖的是，投资结构却并未随之发生明显的结构性改变。服务业中，教育、卫生行业的固定资产投资占比分别由2004年的3．05％和0．71％降为2013年的1．24％和0．60％，远远落后于房地产业、交通业的投资；文体、体育和娱乐业的投资占比2013年也仅为1．12％。

投资和消费需求结构相悖使得产能过剩与供给不足同时并存。一方面，1999—2015年，所有工业行业的产品库存年平均增长率高达12．1％，其中与房地产业、交通业息息相关的上下游产业，如有色金属冶炼和压延加工业（16．3％）、黑色金属冶炼和压延加工业（13．7％）、黑色金属矿采选业（22．6％）、煤炭开采和洗选业（17．2％）、家具制造业（15．0％），甚至是一些关联程度不大但相对行业竞争性较强的行业，如食品制造业（13．0％）、纺织服装鞋帽制造业（14．0％）、农副食品加工业（15．9％）、木材加工和木竹藤棕草制品业（15．9％）等，均呈现出更高的产品库存年增长率。另一方面，现代服务品，尤其是与过渡阶段居民消费升级方向相关的医疗、教育方面的产品供给却严重不足。2014年，全国中小学在校师生比、每万人拥有医院数和病床数分别为0．066、0．189和36．27，约为1978年的1．67、1．96和3．17倍，同期实际人均GDP的增长却高达19．78倍。中小学上学难、就医难、养老难已经成为全国性问题。

其次，以史为鉴，前一个阶段顺利跨越贫困陷阱、实现居民消费结构升级与供给结构的匹配，主要动力来自上世纪90年初，伴随居民消费支出逐渐转向住房、交通支出为主，我国在房地产行业实行了市场化改革，在交通行业尤其是汽车行业较早地实行对外开放、引进外资、合资经营，极大地释放了住房、汽车等相关产品的供给能力，满足了居民消费需求的升级变迁，从而实现资源的优化配置和效率使用。

而现阶段，由于教育、医疗等产业长期以事业单位的反市场形式存在，缺乏运用看不见的手进行调节，热衷于用看得见的手进行管制。一方面，由于资源垄断限制供给，使得产品供给能力严重不足，供不应求；另一方面，又通过政府行政手段实现价格管制，减弱价格对垄断行为的制约作用，进一步放大需求，造成更为严重的供需不匹配。因此，可以判断，尽管当前中国经济存在严重的产能过剩问题，但这并不是总需求不足，而是供给结构不能满足需求结构变化所带来的挑战。

再者，要充分发挥看不见的手在调节供给结构方面的作用，下一个阶段必须围绕未来五到十年、十到二十年的居民消费需求结构的趋势变化，借助于体制改革、机制创新、市场开放等相关措施，淘汰落后产能，构建能够满足新消费结构的产品和现代服务供给体系，形成有效供给重塑经济增长的新动力。这既有利于供给侧结构性改革的加法和乘法操作，做到有的放矢，进一步明晰供给侧结构调整工作的重点和方向，同时，也可避免过剩产能问题的循环出现，使得新形成的供给能力与消费需求相适应，实现以新供给创造新需求、新需求推动新消费、新消费倒逼新产业产生的创造性破坏的良性产业演进过程。

2016年供给侧改革的重点领域

中国经济时报：按照2015年年末召开的中央经济工作会议要求，2016年是中国推进供给侧改革的攻坚之年，要将推进结构性改革与全面深化改革结合起来，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，请问将重点推进哪些供给侧改革？

李佐军：第一，大力推进国有企业改革。与非国企相比，国企更易形成产能过剩和高库存，更易通过高负债寻求高速发展。故解决产业结构等结构性问题须大力推进国企改革，要加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革等。

第二，加快推进财税体制改革。绝大部分经济结构性问题都与财税体制有关，如“僵尸企业”的大量存在就与财税制度的支持有关。故要抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，加快推进财税制度改革。

第三，加快推进金融体制改革。很多经济结构性问题也与金融体制有关，如杠杆率高就与金融体制密切相关。故要抓紧研究提出金融监管体制改革方案，加快推进银行体系改革、深化国有商业银行改革等。

第四，加快推进养老保险制度改革。之所以淘汰落后产能和“僵尸企业”很难，一个很重要的原因是职工下岗难，职工下岗难又与养老保险制度不完善有直接关系。故要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

第五，加快推进医药卫生体制改革。在经济结构调整阵痛过程中能否维持社会的和谐稳定，离不开医药卫生体制的保障。故要在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难、看病贵问题。

第六，加快推进涉外领域改革。产业结构调整、资源优化配置要从全球市场综合考虑。为此，要抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用。