赵欣：推进群团组织融入基层治理（2）

有效参与基层社会治理的路径

在社会问题倒逼治理创新的形势下，应对群团组织的价值理念、功能定位、工作方法等进行一系列创新，将其在政治资源、群众基础、组织网络、品牌打造、人才集聚等方面具有的独特优势与现代基层治理体系充分融合，从而有序激发社会活力。

确立社会化的改革方向，以去行政化思维激发组织活力。价值定位决定着群团组织的发展战略和工作方向，体现着群团组织对社会资源的吸纳与聚合能力。在政府转型的大背景下，各群团组织应对自身的传统角色进行审视，逐渐转变组织的行政思维模式。随着政治体制改革的深化和政府职能的进一步转化，群团组织的双重角色将逐渐倾斜于社会性角色，这与我国社会治理体系现代化的方向是一致的，群团组织只有充分凸显自身的社会职能，以代表和维护本团体群众的利益为基础，以公共服务为首要任务，才能真正具有良好的凝聚力与生命力。

关注组织服务能力的提升，加快枢纽型功能体系建设。在群团组织之间，应考虑破除条线思维模式和相对固化的组织体系，注重各类群团组织之间的协同性，建立联系和互动制度，实现对外融合、向下渗透、跨界合作。在组织形态、运行机制和工作模式上全方位进行社会化转型，最大程度地整合政府资源、社会资源、市场资源。在内部人员服务能力提升上，可以探索绩效考核制度的改革方案，逐步形成群团组织成员定期到社会组织挂职锻炼的制度和社会工作培训制度，将社会工作的理论和专业知识嵌入群团干部培训计划和教材中，将传统工作方法与现代社会工作理念和方法有机结合，实现群团组织工作方式的社工化。针对“倒金字塔”的问题以及街镇事多人少、资源不足的问题，打造能够活跃于社会领域、以助人自助为理念的专业化队伍，将资源下沉到基层，提升基层群团组织工作能力。

融入基层治理格局，在服务社区的过程中走出边缘化困境。首先，在街镇层面应以区域化党建为平台，结合社区委员会的功能设置，以街道群团组织为核心，动员社区内的各类国有企事业单位、市场经济类组织中的群团组织，如职工之家等融入社区治理体系之中，更好激发社区宏观层面的市场和社会活力。在团员青年、妇女、企业职工集中的社区先成立松散联谊型的社会组织，待条件成熟时再建立群团组织，实现对特定群体的全面覆盖和全方位开展工作。其次，以枢纽的功能定位发挥桥梁纽带、聚合引领、组织动员的作用，联合社区各类社会组织、居民自组织，形成社区中观层面的动员组织网络。指导基层社区群团组织，赋予社区青年中心、妇女之家以更多权利和资源，在社区中开展公益志愿服务，承接政府逐步转移出来的公共服务，在服务社区中提升居民的认同度，实现群团组织的服务落地，并催化志愿精神引领社区实现自我服务。再次，以支持的功能定位为社区各类居民自组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等专业化、集约化、精细化服务，促其自治能力的提升，群团组织可以将性质相同、功能相近的居民自组织联系起来，使社区群团组织成为同类居民自组织网络的关键节点及资源分配、转换的中心。