汪玉凯：供给侧结构性改革与未来中国经济社会转型发展（6）

三、以供给侧结构性改革为重点解决转型发展中的关键问题

（一）在改革关键部位上要有实质性突破

在改革关键部位上要有实质性突破，第一个就是供给侧结构性改革。此次深改组会议特别强调要围绕供给侧结构性改革做文章、深化改革。

供给侧结构性改革主要是“三去一降一补”，即：去杠杆、去库存、去产能，降低成本，补短板。显然，供给侧结构性改革主要针对经济层面。比如产能过剩，全国有将近10亿平方米的房子是空置的，还没有卖出去；水泥、钢铁、煤炭、有色金属、电解铝等方面也呈现出产能过剩。从这个意义讲，供给侧改革首先涉及经济层面，涉及经济供给的质量、效率、机制、结构有问题。2015年大概有1.2亿人出境，消费1.5万亿人民币。据专家们测算，1.5万亿元人民币中大约有7000亿人民币花在路费、差旅费上，还有8000亿人民币用于购物。以前中国老百姓购买奢侈品，现在不仅购买奢侈品，也购置一些日常用品的高档品牌。中国到日本的游客把日本的马桶盖都抢光了，买日本的药，等等。这说明国内确实有一些相对高端需求，现在的供给满足不了。所以，老百姓把钱花到国外去。这是供给结构存在的问题，需要的没有，不需要的不断生产。

但是如果加上“结构性”三个字，我认为这个改革就不完全在经济层面了，而是成为一个和政府的宏观政策、政府的宏观调控相关的改革。表面上看，这个改革在经济的供给层面（供给端），但是问题的根源可能并不在经济本身。比如说，中国的煤炭、钢铁、电解铝、有色金属、水泥等过剩的产能，是通过市场机制配置出来的吗？我认为可能不是。这种过剩产能不是通过市场优胜劣汰，使市场对资源配置起决定性作用的结果；可能是我们的政府通过行政手段配置资源而造成的产能过剩。

（二）在政府改革上要有实质性突破

供给侧结构性改革的关键是政府改革，我们要在政府改革上要下大力气。十八大以后，特别是2013年新一届政府组建以后，李克强总理主导政府大刀阔斧地进行简政放权，放管结合，优化服务，采取一系列重大举措，目的是要释放市场活力、社会活力。

从国务院来看，从2013年3月新一届政府组建到现在，三年时间里，国务院共取消下放800多项行政审批事项，还拿掉了很多检验、检测、认证项目，取消了不少行政事业性收费。对此，要思考两个问题：第一，国务院拿掉行政审批事项是不是伤筋动骨了？第二，是不是把含金量高的拿掉了？如果我们不能把一些含金量高的项目拿掉，没有伤筋动骨，改革成效就会大打折扣。另外，改革是系统性的改革，国务院要改，地方政府也要改，各级政府上下一体来推进，最后才能传导到老百姓和企业，使企业和老百姓办事方便。改革成功与不成功，企业和老百姓说了算，这两个主体认为改革成功了，那才是真的成功。从这个意义讲，我们大刀阔斧地简政放权，减少对市场的过多干预，减少对社会的过多干预，把很多项目变成备案制，简化中间环节，减少程序，给企业和老百姓更大的自由度，有利于创新、转型、发展。