常纪文：环保督察发现的问题需要再督察

●中央环境保护督察对环境质量的改善发挥了立竿见影的效果。通过中央环境保护督察和地方省级环境保护督察，一些问题得到及时解决；对于近期不能解决的问题，也建立了整改的长效方案。

●但所发现的很多问题，出现在生态文明体制改革已三年的时间，而且具有一定的普遍性，解决难度很大，说明生态文明建设和体制改革措施的推进正在进入深水区和攻坚期。

●从督察结果来看，在生态文明意识、环境执法、环境保护问责、环境保护基础设施等方面发现了比较严峻的共性问题。不仅各地方要反思发展意识、发展道路和职责履行的不足，有关部委也要反思对地方指导、协调、服务和监督的不足。

2016年起，中共中央、国务院开始推行中央环境保护督察工作。

中央第一批环境保护督察工作结束后，从河南、黑龙江、江苏、宁夏等八省、市、自治区收到的中央环保督察组的反馈意见看，反馈的意见比较尖锐，摆出的问题很实，问责也很严厉，对全国的地方保护主义有很大的震慑作用，但所存在的问题需要引起各省、市、自治区的高度关注。

中央环境保护督察取得成绩

2016年初，首个中央环保督察组进驻河北省，开始试水环境保护督察工作。在整个督察工作中，共有31批2856件环境问题举报已办结，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。督察组代表的是中共中央、国务院，督察的主线是核实地方是否走生态文明路线。

2016年8月，中央第一批环境保护督察工作结束后，河南、黑龙江、江苏、宁夏等八省、市、自治区收到了中央环保督察组的反馈意见，截至2016年11月反馈督察结果时，已有3000多人被问责。其中，河南省2451件环境举报问题已办结，责令整改企业2712家，立案处罚1384件，处罚金额9750万元，拘留108人，约谈618人，问责449人；黑龙江省责令整改1034件，立案处罚220件，拘留28人，约谈32人，问责13个党组织、20个单位和560人；内蒙古共办结环境问题举报1637个，关停取缔违法企业362家，立案处罚206件，拘留57人，约谈238人，问责280人。

边督边改的效果也得到群众肯定。河南省全力实施大气污染防治攻坚战，大气环境质量出现好转势头；江苏省环境保护工作成效显著；黑龙江省2015年地表水河流水质一至三类比例比2010年提高17.8个百分点，“十二五”期间松花江流域干流水质由轻度污染转为良好，2016年上半年全省排名pm2.5和pm10浓度均值同比均下降20%以上，“十二五”期间全省森林覆盖率提高1.5个百分点；云南省的生物多样性保护工作走在全国前列，近40个珍稀濒危物种得到及时拯救，约90%典型生态系统得到有效保护。

总的来看，中央环境保护督察工作特别是督察的结果反馈，直面问题，不留情面，让人红脸、出汗，对于提升地方党委和政府的生态文明建设意识有极大的促进作用。通过中央环境保护督察和省级环境保护督察，一些问题得到及时解决。对于近期不能解决的问题，建立了整改的长效方案。可见，中央环境保护督察实现了党依党规领导环境保护事业、政府依法开展环境保护公共服务、人民依法监督环境保护的工作的有机统一，是立足于中国的实际，用中国的思维和方法解决中国自己问题的中国特色社会法治形式，更加坚定了党和政府以及全社会持续、深入开展生态文明建设和改革的决心与信心。