赵弘：《2017年北京市人民政府工作报告》解读（3）

蔡奇代市长在总结一年来取得的成绩的同时，也非常客观地分析了我们现在还面临的一些困难和问题。这些问题包括以下几个方面：

第一，人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”治理任务艰巨。2015年，北京全市常住人口总量为2170.5万人，规定到2020年将全市人口控制在2300万人左右，距离这个目标有129.5万人的幅度。那么，怎么控制人口过快增长和不再继续加剧“城市病”？这些依然是北京市政府非常关心的问题。城市交通拥堵、停车难等问题依然严峻，2016年北京位列全国城市交通拥堵第3名。水资源严重紧缺，2015年全市人均水资源量123.8立方米，为全国人均水资源量的1/16。北京是一个缺水的城市，尽管南水北调稍微缓解了北京缺水的问题，但是我们过去长期开采地下水，地面沉降等问题也需要一个逐步恢复的过程，所以现在并不能说北京已经不缺水了，水的问题依然是北京的一个短版。大气污染问题严重，2016年PM2.5年均浓度超过国家标准一倍以上，二氧化氮年均浓度超过国家标准20%，空气污染依然是我们非常关心的问题。水体污染也非常严重，由于污染物排放总量大大超过水环境容量，且水体长期得不到新鲜水的有效补充，水的自循环能力也在下降。因此，“大城市病”是北京现在面临的第一个问题。

第二，稳增长压力依然较大，科技创新资源优势尚未充分发挥，新兴产业支撑不足。我国经济发展进入新常态，而北京的城市定位决定了北京很早就开始了转型。国务院在上世纪80年代就三次批复北京不要再搞污染扰民的重化工业，那么，北京的转型经过几十年时间，已经走在了前列。但是，目前经济发展进入转型换挡、转结构、转动力的加速期，能不能转过来？过去，北京的经济增长都是两位数，自2011年开始，转向7-8％左右的中高速增长，2016年进一步下降到6.7%左右。因此，保持经济的稳定增长依然是我们必须抓好的一件事。特别是与全球知名科技创新中心相比，北京的创新资源虽然很丰富，但是具有全球影响力的产业、企业和品牌数量并不多，缺少一批对全球市场有控制力、话语权的行业领军企业，在这方面北京还有很大的提升空间。生物产业、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业在北京都很有基础，但在全市经济中的比重仍然较低，对经济发展的支撑作用显示得还不是很充分。这是第二个问题。

第三，社会民生事业仍有许多群众不满意的地方，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存。目前，北京市优质中小学教育资源大部分集中在中心城区（特别是集中在城六区），这些学校经过多年的积累，教学水平一天比一天高，逐步成为知名中小学。但是随着城市的发展，北京六环以外也聚集了大概1100多万的人口，显然，从空间上讲，这些人口不能享受到城六区那些优质的公共服务。那么，如何实现公共服务在全市范围均衡化的布局，让全市老百姓都能够享受到比较一致的公共服务？这也是我们近几年一直在做的工作。在2017年北京两会上，蔡奇代市长在参加一些区的座谈会时讲到，我们不能因为疏解非首都功能，就把老百姓买菜的菜站都关掉。这就是在为老百姓着想。我们怎样处理好疏解非首都功能与保证老百姓的服务的关系？怎样让老百姓在这个城市里生活得更方便、更有获得感和满意度？这也是市政府非常关心的问题。

此外，在发展过程当中，城市管理体制机制还需要不断完善；政府职能转变还不到位，监管方式相对比较滞后，政府服务意识和服务效率有待提高；一些政府工作人员不作为、乱作为，顶风违纪违法等问题需要在今后的工作中认真加以解决。