赵弘：《2017年北京市人民政府工作报告》解读（6）

三、明确了2017年主要任务

这一部分是整个报告的主要内容，是前面所说的四个方面的指导思想和总体思路的进一步具体化，主要通过六个方面来展开。

（一）坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀协同发展

大家注意这两个词，一是“坚定”，二是“有序”。“坚定”就是说疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，对于这一点我们不能动摇。这体现了政府的决心。“有序”就是说我们要按照规律，有步骤、有安排地一步一步去实施，不能手忙脚乱，没有效果地去做一些事情。

北京将疏解非首都功能作为治理城市病、推动京津冀协同发展的先导和突破口。这一思路有其科学性、合理性。因为现实中确实存在这个问题，如果这个问题不解决，那么，有限的空间、公共服务等资源就会被一些不符合北京城市定位的产业功能所占据。这样，整个城市就处在“城市病”的胶着状态。通过疏解非首都功能，一方面能给首都核心功能腾出空间，缓解交通拥堵、环境污染等一系列问题，提高公共服务满意度。另一方面也为北京周边地区发展注入新的活力和动力，提升周边地区经济发展水平。北京周边地区的相对落后，主要是因为一些功能和产业没有合理布局。根据研究发现，一个城市，并不是要把所有功能都聚集其中，而是通过发展形成一个都市圈，将不适合中心城的功能、产业、资源分散布局到30公里以外、70公里以内的周边地区。这些地区称为卫星城、新城，或者叫微中心等等。北京的城市治理问题就在于中心城承载了一些本不该承载的功能、资源和产业，如批发零售业，使城市发展承受了较高的压力和成本。要解决这一问题，就需要在与中心城紧密联系的同时分散资源。也就是，北京要将部分资源放到周边地区。对于北京来讲，这些资源是一种负担，但对于周边地区来说，就是一种很好的发展机遇。所以，通过功能再分工、区域再布局，使得北京的城市功能在一个大区域内更为合理地展开。这样，既解决了北京的“城市病”，又解决了周边地区资源匮乏的问题，一举两得。

围绕非首都功能疏解和推进京津冀协同发展，政府工作报告从疏存量、控增量，推动京津冀重点领域率先取得突破，高水平建设城市副中心，筹办冬奥会、冬残奥会和世园会，认真做好对口支援和区域合作等5个方面，明确了具体工作和重点项目。

在疏存量、控增量方面，报告提出严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。在这一过程中，各区委区政府以及一些大批发市场的责任主体，都很有担当和大局意识，积极参与疏解工作，并为此作出很多牺牲，使得这些工作总体进展顺利。2017年要继续做好这项工作。在公共服务以及其他疏解方面，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规模和开发强度。

在推动三个重点领域率先取得突破方面，报告提出推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工。强化区域水污染防治协作。持续推进京津风沙源治理工程，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，持续推进张承生态功能区绿色产业发展，启动临空经济区规划。

在城市副中心建设方面，报告提出2017年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。

我们看到，通州副中心建设已经上升到国家战略层面，是北京市工作的重中之重。中共中央政治局对此进行专门研究，做了很多很实的工作。