徐珂：标本兼治祛除北京雾霾（10）

三、英美应对雾霾措施

（一）伦敦百年治污。早在中世纪，伦敦就开始出现煤烟污染大气的问题，当时的英国国会还颁布过国会开会期间禁止工匠使用煤炭的法令。由煤支撑的工业革命开始以后，由于工厂大多建在市内，居民家庭又大量烧煤取暖，煤烟排放量更是急剧增加。在无风的季节，烟尘与雾混合变成黄黑色，经常在城市上空笼罩多天不散，形成曾经客居伦敦的老舍先生描绘过的“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”伦敦雾。

1952年12月5日至9日，浓雾一直笼罩着伦敦。一场持续4天的大雾对于雾都伦敦来说并不罕见，然而4000居民的丧生却让这场雾写入了环境科学的教科书，这就是著名的伦敦烟雾事件。大雾过后，伦敦居民的死亡率仍然高于正常水平，这一情况一直延续到次年的3月。找出导致这场悲剧的原因并不困难，当时的伦敦由于大量烧煤空气污染严重，已经设置了12个空气污染监测点，每天测定空气中煤烟和二氧化硫的浓度。在起大雾的那4天，这两种污染物的浓度比平时高出了4-5倍。

1952年的灾难让伦敦人决心走出迷雾：1956年,英国政府颁布世界首部《清洁空气法案》,城区内开始设立无烟区,发电厂和重工业等污染大户迁往郊区；1968年又一次颁布法案,要求工业企业建造更高的烟囱,以利于污染物的疏散。1965年以后的伦敦,有毒烟雾已经绝迹。1975年，伦敦的雾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。“雾都”称号终于不再名副其实。

但是，伦敦治污到此并没有完结。从20世纪80年代开始，数量持续增加的汽车取代煤成为英国大气的主要污染源。起初人们主要关注汽油的铅污染对人体健康的影响，无铅汽油逐渐受到重视。到80年代末、90年代初，汽车排放的其他污染物如氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物也成为人们密切关注的对象。为此，英国于1997年设立了必须在2005年前实现的污染控制定量目标，要求工业部门、交通管理部门和地方政府共同努力，减少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8种常见污染物的排放量。

2001年1月30日，伦敦市发布了《空气质量战略草案》。市政府将大力扶持公共交通，目标是到2010年把市中心的交通流量减少10％到15％。伦敦还将鼓励居民购买排气量小的汽车，推广高效率、清洁的发动机技术以及使用天然气、电力或燃料电池的低污染汽车。