扶贫办2017年全市农村工作会暨扶贫开发工作会议讲话稿

同志们：

今天的全市农村工作会暨扶贫开发工作会议，是市委、市政府决定召开的一次全市性重要会议。会议的主要任务是深入学习习近平总书记“三农”重要思想，全面贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、全省和黄冈市农村工作会暨扶贫开发工作会议以及全市三级干部大会精神，总结2016年度全市“三农”及扶贫开发工作，安排部署2017年度工作。

过去的一年，是武穴发展史上极不平凡的一年，也是农业农村工作经受罕见自然灾害和经济下行压力双重考验的一年。一年来，全市上下牢牢把握稳中求进的总基调，保持定力，克难奋进，主动作为，“三农”和扶贫开发各项工作成绩显著，为全市经济社会发展起到了“压舱石”作用。一是发展大局彰显特点。农业农村发展稳中有进、持续向好，脱贫攻坚有力挺进、首战告捷。农村居民人均可支配收入达x元，同比增长x%。全面完成25个贫困村出列、x人脱贫任务，顺利通过督查验收。二是产业发展涌现亮点。新产业新业态蓬勃兴起，现代农业示范园区、农产品加工园区、美丽乡村、农村电商、“互联网+”现代农业等领域发展迅猛，农产品加工规上企业产值突破百亿元。三是主体培育再创高点。新型经营主体蓬勃发展，全市家庭农场21家、专业合作组织x家、50亩以上专业大户x户，累计流转土地35万亩，发挥了良好带动作用。四是美丽乡村更有看点。成功申报4个省级美丽宜居乡村示范村，验收命名25个达标村。涌现国家级文明镇2个、省级文明镇8个、黄冈市级文明村17个。“春来武穴看花海”系列活动蓬勃开展，游乡村赏美景成为新时尚。五是基础建设敲紧鼓点。高标准农田建设、灾后恢复重建、基础设施建设、农村环境治理等基础性工作紧锣密鼓、大为加强。市委、市政府对这些来之不易的成绩充分肯定，对2016年度涌现出来的先进单位和先进个人予以通报表彰。在此，我代表市委、市政府，向辛勤耕耘在农业战线、无私奋战在脱贫前线的广大党员干部、市场主体和农民朋友表示亲切的慰问！

当前，经济发展新常态特征日益显现，农业农村发展已进入新的历史阶段。去年底召开的中央经济工作会议顺应新形势新要求，把深入推进农业供给侧结构性改革列为2017年主要任务之一。中央农村工作会议传达学习了习近平总书记在中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时的重要讲话精神，强调要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。全国扶贫开发工作会议研究部署了2017年扶贫开发的重点工作。今年中央1号文件连续第14年聚焦“三农”工作。这是我们进一步做好“三农”工作及扶贫开发工作的科学指南。前不久先后召开了全省、黄冈市农村工作会暨扶贫开发工作会议，明确了“三农”工作和扶贫开发工作的总体要求、目标任务和重点工作。我们一定要认真学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记“三农”重要精神上来，统一到党中央、国务院、省委、省政府和黄冈市委、市政府的决策部署上来，坚持“三农”工作重中之重不动摇，坚持把精准脱贫作为最大的政治责任，坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，着力推动我市由农业大市向农业强市转变，不断开创“三农”工作新局面，确保如期完成脱贫任务，为全市经济社会发展提供坚强支撑。关于具体工作，农口各单位将相继召开专题会议进行部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我着重就深化农业供给侧结构性改革和精准脱贫工作，强调三点意见。

一、聚焦重点，做强特色，打造“三农”发展升级版

农业历来是武穴最具特色、最有基础的产业，先后为全市赢得了许多荣誉、提供了坚强支撑。比如，黄冈市大力倡导的“两转四用”和“个十百千”工程就总结于我们武穴。我们的大市建设、科技创新、城乡一体化、农产品加工、乡村旅游等许多工作，都在全国全省享有较高声誉，这些都是我们推进“三农”发展的优势条件。但是，我们在看到成绩和优势的同时，还要看到，2015年我市在全省“三农”工作考核中出现了位次下滑。这里面，虽然有我们相关部门思想麻痹、统筹不够、重视不够的原因，但主要还是我们农业农村工作存在“五不”的问题：一是粗而不精，产品特色不特、亮点不亮、品牌不响；二是小而不大，基地板块不大，规模化程度不高；三是散而不紧，千家万户的小生产难以有效对接千变万化的大市场，农业抗御市场风险能力不强；四是链条不长，农业产业化层次比较低，农业转化增值潜力还很大；五是加工不够，2016年，全省农产品加工产值与农业总产值之比为2.5：1，黄冈为1.65：1，我们仅为1.27：1。针对上述问题，全市上下要坚持问题导向，聚焦重点，克难攻坚，做大优势，做强特色，全力打造“三农”发展升级版。只有这样，我们的工作才能百尺竿头，更进一步。

2017年是推进农业供给侧结构性改革的开局之年。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的标题，也是当前和今后一个时期我们“三农”工作的两大核心任务。要完成好这两大任务，关键是要坚持和践行好新发展理念，重点把握和正确处理好五个关系。一是要重点把握和正确处理好稳定农村基本经营制度与推进农业适度规模经营的关系。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，顺应现代农业发展方向，推动农村土地“三权分置”流动，鼓励支持适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力，充分释放改革红利，自觉践行好创新发展新理念。二是要重点把握和正确处理好城市与农村发展的关系。要继续坚持工业反哺农业，城市支持农村，坚定不移实施“四化同步”推进和城乡一体化发展战略，不断推进农民与市民、农村与城市利益命运共同体建设，自觉践行好协调发展新理念。三是要重点把握和正确处理好追求高产高出与坚守农业底色的关系。要大力发展生态循环农业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，促进农业农村发展过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，自觉践行好绿色发展新理念。四是要重点把握和正确处理好自产自给小农经济观念与一二三次产业融合发展的关系。要跳出农业看农业、抓农业，按照不断延伸农业产业链、提升农业价值链和拓宽农民增收链的取向，加快推进一二三次产业融合发展，自觉践行好开放发展新理念。五是要重点把握和正确处理好农业增产增效与农民增收增惠的关系。要在保障国家粮食安全的前提下，以市场为导向，以效益为中心，以增收为目的，以提高农业供给质量为主攻方向，加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计扩大农业有效供给和增加农民现金收入，自觉践行好共享发展新理念。

武穴农业供给侧结构性改革怎么深化？应根据我市“三农”发展实际，突出抓好以下五个方面的重点工作。

（一）高起点提升供给能力。要千方百计扩大有效供给、中高端供给，使武穴农产品成为市场上的抢手货。一是立足做优调结构。把提高农产品质量放在更加突出位置，加强农业生产过程管控，严格流通加工环节监管，实现农产品质量从田间到市场全程可追朔。持续推进优势农产品和特色农产品产业带建设，不断培植壮大优质粮食、“双低”油菜、稻虾连作、花卉苗木、优质生猪、湖羊、生姜山药等产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力推进农业副产品、废弃物资源化利用、畜禽标准化规模化养殖，推动农牧结合、种养平衡、生态循环。二是着力强基提产能。要认真贯彻全省高标准农田建设现场会精神，把高标准农田建设作为落实藏粮于地、藏粮于技战略的基础性工程，抢抓政策机遇，紧紧围绕《高标准农田建设实施方案》确定的建设任务、建设标准、建管机制和保障措施，按照“集中连片、统筹规划、分片实施、规模建设、示范带动、发挥效益”的原则，以山水林田路村综合整治为内容，积极争取国家和省级农田建设、土地整理等建设项目，整合相关项目资金，完善建设规划、创新建设机制，立足于早，立足于实，联动推进高标准基本农田建设，迅速摆开战场、掀起高潮，确保全面完成8.33万亩的建设任务。三是深化改革增动能。向深化农村集体产权制度改革要动能。农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权颁证，农村产权综合交易市场建设、农村集体经营性资产股份合作制改革、农村土地“三权分置”等，是农村改革的“四梁八柱”，该完成的要抓紧完成，该建设的要抓紧建设，该启动试点的要抓紧启动，该探索的要继续探索，同时统筹抓好国有林场、国有农场、供销合作社等农村各项改革。向科技创新要动能。大力推进“互联网+”现代农业，打通科技成果上山下乡的“最后一公里”，依靠技术进步改造提升传统农业，带动新经济发展。向新型经营主体要动力。鼓励扶持新型经营主体通过经营权流转、股份合作等多种方式，发展适度规模经营。支持新型农业服务主体开展代耕代种、土地托管等专业化规模化服务。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地方式，实现按户连片耕种。引导支持农民合作社拓宽合作领域，发展农产品加工、仓储、物流和农村服务，积极承接政府投资项目，增强发展活力。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。完善农民公益培训机制，大力培养适应现代农业发展的新农民。

（二）高质量统筹城乡一体。一是高昂规划龙头。全面完成100个新型农村社区规划编制及评审工作。坚持把城市和乡村作为一个整体，通盘考虑、统筹谋划、一体设计，实行城乡总体规划、土地利用总体规划、产业布局总体规划、旅游总体规划等多规合一，统筹推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、生态建设“七个一体化”。坚持“求同存异”，尊重自然格局，保护自然景观，保持地域特色、保留民俗风貌，防止“千城一面”。强化规划的科学性和约束力，加大规划强制执行力度，确保“不在没有规划的地方建房、不建没有经过设计的房子”。创新规划管理机制，切实解决规划管理“市级有职能无人管，镇处有人管无职能”的问题。二是强化示范带动。继续推进12个新型农村社区试点工作。按照修建一条主干道、新建一个居民点、新建或改造一个便民服务中心、新建一处群众活动广场的“四个一”标准，启动三村里、铁石、童司牌、万丈建设。推进黄家山、沙敦社区建设，重点打造张榜、蒋铺、松阳、泉塘、陈德荣社区，实施迁垸聚居工程，完成社区便民服务中心、群众活动广场、学校、卫生室等公共服务设施建设，进一步完善配套设施。创造条件启动其他新型农村社区建设，对已完成规划编制的新型农村社区，创造条件启动建设。三是坚持创新驱动。创新投融资机制。强化农民主体地位，完善“六个一”的资金筹措办法（盘活存量资产挤一点、项目对接争一点、部门企业帮一点、争取外资金引一点、民间个人捐一点、政府支持补一点），引导企业和社会投入农村基础设施和公共事业建设。创新土地利用机制。大力推行新型社区内农民建房，由农民自主分头申报，社区建设办公室会同村统一安排，国土、规划部门审核把关，按化整为零、农户自建、拆建平衡的办法落实。创新农村基础设施管理机制，推行农村基础设施、绿化苗木认领制，对农户房前屋后、田头地边的基础设施和绿化苗木由该农户进行认领，并负责进行管护；推行湖长、库长、河长、港长、塘长“五长负责制”，做到建管并重。

（三）高标准打造美丽乡村。经过两年的努力，我市美丽乡村建设取得初步成效，农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上，以4个省级美丽宜居乡村、仙人坝环湖“一库两镇六村”、武山湖“一湖四镇十村”、武梅线、红色旅游路、郑席线、梅马线沿线为重点，确保建成20个达标村、5个示范村。在建设中，要坚持因地制宜、实事求是，尽可能保持村庄乡土风貌。把农村建设得更像农村，不是一个很深奥的命题，关键在建设理念。长期以来，农村建设比城市落后，许多方面需要改善提升。但是，现代化就等于城市化吗？农村城镇化就是用城市建设的方式来规划、建设农村吗？显然不是。那种盲目地对农村进行所谓的“大刀阔斧”改造，结果却弄得既不像城镇，也不像农村；既没有城镇那样功能完整配置，也没有农事农家生活的便利。“望得见山、看得见水、记得住乡愁”是把农村建设得更像农村最科学的诠释。有专家预测，10年后的农村将是城里人最向往、也是最聚人气的地方。因此，从现在起我们就要真正学会与大自然和谐相爱，让农村生态美、生产美、生活美同步共振，自然之美与人文之美相互交织，生态之美与生产之美相互融合。一要抓好绿化工程。对主干道路沿线村庄、农户庭院、村庄空闲地，充分利用各种空间见缝插绿。同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。二要深入开展农村环境综合整治。重点抓好“三线四边”环境卫生综合整治，全面推行“全天候、全覆盖”管理模式，发挥定期考核督查等机制作用，确保清洁工程常态长效，让乡村更绿、更亮、更美。今年美丽乡村达标村验收将实行环境卫生一票否决，凡是村庄环境卫生考核督查没有达到优秀等次的一律不评为达标村。三要因陋就简、因势造景。坚持因地制宜，尊重民意，量力而行，循序渐进的原则，做到“五不五多”，即不挖山填湖，不大拆大建，不砍树毁林，房前屋后不过多硬化，不过多使用彩砖、站石等城市元素；多依山就势，多搞绿化美化，多做庭院菜园、多用本土材料、多搞地方特色建筑。这里要重点强调的是，农村文化礼堂建设，可对原有礼堂进行整修改造，对于少数村动辄几十、上百万用于修建文化礼堂的作法坚决予以制止。

（四）高效率深化产业融合。现代农业早已被称为6次产业，通过接二连三，1+2+3的融合发展，形成了完整的产业链、多次增值的价值链。随着居民收入水平提高，消费形态不断转型升级，新的消费热点为促进农业融合发展提供了庞大市场，为新业态新产业的培育开辟了广阔空间。实施产业融合，最有效的办法是发展全域旅游，要依托绿水青山、田园风光、乡土文化的独特魅力，把乡村旅游产业作为农村新的支柱产业，大力推行旅游+优势农业、旅游+生态湿地等模式，推进农业与旅游产业深度融合，深入开展旅游名镇（特色小镇）、名村和星级农家乐创建，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地，办好地方乡村主题节会活动，推出一批乡村旅游精品线路和乡村游品牌。加强支线旅游交通建设，打造武穴“一小时旅游圈”，建成“全景、全时、全民、全业”旅游发展模式。

（五）高规格推进“两园”建设。现代农业产业园和农产品加工园是推动现代农业做大做强的重要载体。一是着力打造一批特色产业园区。围绕本地农业主导产业、特色产业、新兴产业，建立一批千亩连片特色种植、万头以上生猪养殖、一百万只以上家禽养殖、千头以上湖羊养殖等特色种养小区。重点打造龙坪镇、万丈湖办事处以高标准农田建设为主体的2个万亩新农村建设项目园区、xx三八水库为轴心的万亩xx生态农业休闲观光园、万丈湖办事处以稻虾连作为主的万亩特色水产产业园、四季青公司为主体的万亩花卉苗木产业园、石佛寺镇以设施草莓、蓝莓、红提为主的万亩采摘产业园、四望镇以襄大农牧为主体的现代立体种养产业园等5个万亩现代农业示范园区，着力打造成为国家级和省级现代农业示范园区。要研究出台鼓励支持现代农业示范园区发展的政策性文件。二是推动农产品加工企业向园区聚集。按照“巩固酥糖、融合服装、盘活油脂、做强畜牧、做优粮食、做大山药”的农产品加工业发展格局，切实优化园区产业布局，全面实施满园行动，大力开展园区招商，着力推进项目建设，推动在建项目早日投产达效。力争用两到三年的时间，实现园区产值200亿元以上，2017年产值突破100亿元。三是强化基础配套设施建设。坚持把基础设施建设摆在农业园区发展的突出位置，按照着眼长远、统筹规划、分工协作、集中投入、整体推进的思路，加快推进以水、电、路、气为重点的基础配套建设，提升园区承载能力。