深化供给侧结构性改革有效改善经济结构性失衡

深化供给侧结构性改革有效改善经济结构性失衡

2016年底召开的中央经济工作会议指出,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。

2016年以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。虽然取得了一定成绩,但也要清醒看到,作为一个时期内经济工作的一条主线,深化供给侧结构性改革任务依然繁重艰巨。我们要紧紧围绕2016年底中央经济工作会议所布置的深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等四项重点工作,按照2017年《政府工作报告》要求,以持续有效改善经济结构性失衡状况为目标,不断深化供给侧结构性改革,为实现2017年经济社会发展目标做出贡献。

深入推进“三去一降一补”

2017年要继续以“三去一降一补”五大任务为抓手,总结一年来供给侧结构性改革的成功经验,推动五大任务有实质性进展。

去产能方面,要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。2016年,宝钢、武钢重组成立了宝武集团,产业集中度有所提高,扭转了产业集中度连年下降的趋势,但行业集中度依然较低,仍处于近十年来的低位水平。虽然钢铁去产能工作取得了阶段性成效,2016年退出钢铁产能超过6500万吨,但是产能过剩格局没有发生根本性改变,行业恶性竞争依然激烈。2016年是煤炭行业供给侧改革元年,煤炭去产能超过2.9亿吨,去产能效果明显,但压力仍然巨大。国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)指出,自2016年起,3年至5年内,煤炭行业将退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。李克强总理在《政府工作报告》中指出,2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。

去产能过程中,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

去库存方面,主要是解决房地产市场库存,重点是解决三、四线城市房地产库存过多问题。要按照“房子是用来住的,不是用来炒的”原则,要坚持分类调控,因城因地施策。解决房地产市场库存,还是要提高三、四线城市的吸引力,要在提高城市教育、医疗等公共服务水平上下功夫,要在产业结构调整上下功夫,要能吸引住人,留得住人,既能就业,又很宜居,这才是真正解决房地产库存的必由之路。

去杠杆方面,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆,首先要弄清楚高杠杆率的成因,对症下药。当前来看,我国居民杠杆率不高,关键是实体企业高杠杆率实乃囿于经济大环境的复杂严峻之形势不得已之举。因此,一方面要支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束等,降低企业杠杆率;另一方面要加快金融体制改革,特别是资本市场的改革要继续深化,提升企业直接融资的能力,拓展企业融资渠道。为防范地方债务风险,亟须加强制度约束,规范政府举债行为。

降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出了清理规范政府性基金、削减停征乃至取消行政事业性收费、减少涉企经营性收费、降低“五险一金”有关缴费比例等四个方面的降成本举措。

补短板方面,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

责任编辑:蔡畅校对:刘佳星最后修改:
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