注重司法责任制改革细节实效 （3）

　　紧紧围绕制度细节实效落地改革

制度是有效连接顶层设计与实践探索的桥梁，改革的各项要求只有通过具体制度才能真正落地——落实到人、落实到事，改革的各项措施也只有通过制度才能得到一以贯之的执行。细节决定成败，原则性规定、大而空的制度没有生命力，不注重细节的改革举措难以收到实效。目前，许多法院基本构建起以优化审判组织建设为基础，以保障法官依法独立公正行使审判权为中心，以规范审判监督和改进审判管理为保障，以深化司法公开和严格审判责任为重点的司法责任制改革制度体系。但是，为了让这些制度发挥最大效益，还必须注重改革细节，力求实用、管用，让改革能落地、见实效。

一是以法官员额制改革为契机，进一步优化审判资源配置。严格控制司法行政人员比例，配足司法辅助人员，充实加强审判一线力量。构建新型办案团队，逐步实现法官、助理、书记员以“1+1+1”模式配置。明确只有员额法官才能行使审判权，赋予法官对助理、书记员的考核评价建议权，明确助理与书记员间的平行关系，各司其职、相互协作。持续推进院庭长办案常态化。明确入额院领导必须直接办案，规定办案基本任务数，实行随机分案与重大疑难复杂案件转办的分案规则。

二是明晰权责边界，促进审判监督管理转型升级。注重信息化运用，强调审管办服务导向，通过研发审判辅助系统、汇编推送有关审判信息，更好服务法官审判。明晰院庭长监督清单，坚持“不该过问的过问是违规，应该监督的不监督是失职”，做到监督留痕。提高专业法官会议和审判委员会的质量，实行承办法官汇报、合议庭全员参加、分管院庭长书面发言、委员与合议庭成员双向互评等措施，切实保证案件质量。

三是落实程序管理，提高办案效率。推行繁简分流机制改革，建立立案时繁简识别分流、加强速裁的“审理分流”、大要案台账管理的执行分流等三次分流管理；抓实小额诉讼程序适用，制定小额诉讼工作指引；改革裁判文书样式，推广令状式、表格式、要素式等文书格式；加强以结案率为中心的结案管理，加快案件流转和审判流程节点信息管理，坚持审判态势信息通报；强化长期未结案管理，实行专门台账管理，强力治理“隐形超审限”问题，着力消除长期未结案件的“增量”和“存量”。

四是注重细节管理，提高办案质量。认真开好法官会议，分析研判审判执行工作动态，梳理审判执行工作中存在的问题和困难，发现研究重大疑难复杂案件。实行发改案件征求意见和双向分析制度，建立二审改判、发回重审案件沟通机制，进一步加强监督指导服务基层法院工作，提高法律适用水平和统一裁判尺度。实行类案检索参考、说理指引、文书校核制度，制定完善相关规范。要求法官必须进行类案检索并对是否参考适用进行评议，对审理程序、争议焦点、证据采信、法律适用等方面进行繁简得当的说理，实行结对法官相互校核、合议庭成员签署校核、印发前承办法官和书记员专门校核三次把关，努力杜绝裁判文书“差错出门”。强化案件评查的针对性、实效性，实行“学艺不精，总结提高；作风不良，教育提高；司法不廉，零容忍”，倒逼法官审慎用权，提高案件质量。