津冀协同发展的新阶段新格局

今天主要谈三个方面问题，一是京津冀协同发展战略的进展，二是学习习近平总书记视察北京的重要讲话精神，三是雄安新区的设立。

一、京津冀协同发展三年来的重要进展

关于这一问题，我从政府和市场两个层面来分析解读。具体而言，就是政府在主导推进协调发展战略的过程中采取了哪些重大举措，取得了哪些进展；企业作为市场主体，出现了哪些新的动向，在资本融合、产业协同，特别是在协同创新方面取得了哪些进展。

（一）政府层面

一是完成了区域总体规划以及12个专项规划。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，标志着京津冀协同发展的顶层设计基本完成。为了落实顶层设计，相关部门相继研究和出台了12个专项规划。

二是非首都功能疏解有序推进。这是京津冀协同发展的重中之重。北京作为主要推动者，做到了疏控结合，有序推进。

第一个措施是制定和实施了新增产业禁限目录，在增量上实行严控。全市的禁限产业比例达到了55%，城六区达到了79%。第二个措施是在存量上进行有序疏解。截止到2016年底，已经累计退出制造业企业1341家，调整疏解了350家商品交易市场。通过增量限控、存量疏解，北京市产业结构也相应发生了变化。2016年底，北京市产业结构出现了“三升三降”的特点。“三升”是金融业、文化体育娱乐业、科技服务业这三类行业新增市场主体数量明显增加；“三降”是制造业、农林牧渔业、批发零售业这三类行业新增市场主体数量明显下降。第三个措施是为了推进非首都功能疏解。北京城市副中心建设正在积极推进。第四个措施是部分教育医疗资源也有序向外疏解。多所高校都在采取措施，有的在寻找新的校址，有的在谈合作，有的新校址正在建设中。有一些医院，或者是到外面建分院，或者是合作办医院，都在积极推进。

三是从整个京津冀来看，在交通、生态、产业三个重点领域都有积极进展。在交通方面，相继出台了轨道交通、城际铁路、高速公路等规划，交通基础设施正在积极建设。在生态领域，京津冀生态安全体系统一规划、统一建设、联防联控，特别是在生态制度建设方面也在积极探索。按照规划要求，实行资源有偿使用制度，水权交易市场、碳排放权交易市场、排污权交易市场等在京津冀要率先进行探索、进行试验。在产业转移对接方面，由政府主导的一些大项目也在积极落户河北、天津。比如，北汽集团在沧州投资74.5亿元建设沧州北京现代工厂，加上配套企业投资、相关设施投资累计120亿元。另外，北汽福田汽车有限公司还在张家口建设福田汽车城。北京首个生物医药产业园正式落户河北沧州。张北云计算产业基地在积极建设。首农集团三元食品在河北新乐投建的三元河北工业园正式投产启动。

四是研究制定出台一系列的配套政策。比如，明确了税收转移分享机制。对疏解非首都功能涉及的产业给予税收支持政策，减免税费，明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税。研究调整了新增产业禁限目录涉及行业税收优惠政策。例如，建立市对区转移支付资金分配与人口调控政策挂钩机制。

    （二）市场角度

我们运用京津冀大数据研究中心的企业大数据，对三年来，主要是2014年到2016年10月期间，三地企业相互投资以及联合创新等方面出现的新动向、新进展，作了一个分析，通过研究得出以下几个初步的结论。

第一，京津冀的企业实力明显增强，企业注册资本增长了近5成。截止到2016年10月，京津冀在营企业总数已经达到262.4万家，企业注册资本总量达到37.33万亿元。与2013年底进行比较，增长了11.96万亿元，增量相当于原来资本总额的47.14%，增长了近5成。在新增资本总额中，北京企业增加最多，达到7.26万亿元，占新增资本总额的60.7%。

第二，三地互投非常活跃，增长迅猛，北京已成为资本净流出地。2014年到2016年10月，京津冀三地相互投资总额达到3573.28亿元。其中，北京对天津、河北的投资达到2742.4亿元，占三地相互投资总额的76.7%。这反映出北京已经成为三地互投的主要推动力量，促进了三地资本的融合。总体来看，三地相互投资非常活跃，而且增长迅猛。另外，北京已经成为三地互投的资本辐射中心。逐年来看，2014年北京对天津、河北的投资占三地互投总额的58.93%，2015年达到了80.81%，2016年达到了82.58%。而北京在这三年中从天津、河北吸资仅占它对两地投资总额的1/5，说明北京已经成为一个资本净流出地，在推进三地资本融合中起着关键作用。

第三，联合创新已经形成新动力，北京发挥核心带动作用。三地联合创新，我们主要监测了两个指标：三地联合专利申请量和三地联合专利授权量。2014年以来，三地联合专利申请量和授权量大幅攀升，北京起到了关键性的作用。总体上，在北京主导下，北京和河北联合申请专利数量占50%以上，北京和天津联合申请数量占40%多，而且从2014年开始呈现陡然上升的趋势，2015年、2016年，也都是保持着高位增长。