国际公共产品塑造视域下的“一带一路”（6）

克林顿时期，美国常务副国务卿斯坦伯格有一句话：软实力的重点在于增加公共产品，证明你获得地位不只是为自身谋利益，也是为了提升别人的利益。所以，我国要想增强自身的软实力，就必须开始提供公共产品，表明自己是为了更广泛的利益，就是有意愿来扮演全球公共产品提供者的角色。

第二，我们需要提升制度学习和议程设置的能力。在我们提供公共产品的时候，将关系自己切身利益并需要国际合作的议题列为优先议题。这关系到我国对国际议程设置的能力。相对于西方国家而言,我国在国际制度领域（国际制度也是国际公共产品）还是一个新手。就是说，我们对国际制度的运作、管理相对是陌生的、不足的。在这个议程设置当中，我们还是受制于发达国家，由此导致我国国际话语权偏弱。

第三，在国际公共产品供给参与的实践过程当中，我国应注重提高自身的能力。一方面，我们向发达国家取经，学习参与各个领域的国际制度；要学习多边主义，学习用新的安全观来看待和解决国家安全问题；学习地区主义的观念，参与地区合作的进程。同时，要保证供给效果的优质化，促进公共产品供给，获得制度公信力。就是要做到既提供了公共产品，又没有像霸权国家那样去称霸。另一方面，我国还要提升自己话语塑造的能力。一个国家良好的国际形象和国际声誉对于推进“一带一路”以及参与全球治理，具有非常重大的意义。

尽管到目前为止，我国为地区和全球的和平与发展做出了重要贡献，但是，国际社会并没有给予相应高度的评价，这与我国的国际话语权较弱是有很大关系的。国际话语权的提升并不是靠泛泛的宣传就能够得到的，而是需要加强话语塑造、有效传播和良性互动。

（三）正确处理新型义利观和经济效率问题。在公共产品供应当中，一直在讲的一个问题就是集体行动的困境，即公共产品的非竞争性和非排他性带来的集体行动的困境。困境产生的主要动因就是“搭便车”，这在国际层面表现的非常明显。“搭便车”在经济学当中，是要力图避免的结果，换言之，经济学涉及很多的制度和治理机制，其目的就是要避免“搭便车”，“搭便车”是造成公共产品供应短缺的原因。

现在，我们欢迎很多周边国家搭便车，就是搭我国经济快速发展的便车。我们的“亲诚惠容”理念在义利观里得到了充分体现。但是，这里有一个问题，就是说我们要做好什么样的准备来接受多少国家“搭便车”。如果周边所有国家都来“搭便车”，那我们这辆车能不能拉得动；如果大家都在搭中国的便车，我们有没有能力来拉这个车。这实际上是经济学研究当中的一个老问题。

最近，特别是这次为“一带一路”高峰论坛高密度地推出了一些访谈、宣传，我国的一行三会以及国家外汇管理局的领导都出来发声，表达了“一带一路”在投融资这一块是需要国际社会支持的，不能是某个国家的独角戏，也不能是单向资金的支持，应以市场化为主。我们欢迎“搭便车”，又要尽量避免“搭便车”造成不良后果。

（四）正确处理一体化或者制度化和开放的关系。“一带一路”和过去以往区域合作模式是不一样的。以往区域合作模式，一种是功能性的一体化；一种是制度性的一体化。一般讲，制度化水平高，相应地，效率高。制度化水平高，就是要求让渡部分国家权利，设立超国家机构，但是，这种一体化合作的准入门槛是很高的，是以规则标准竞争为导向的。“一带一路”的提出，更注重的是依靠我们这个区域，首先是亚洲地区各个国家主体、经济主体自身的文明特点、发展特征和资源禀赋来形成发展合力，实践的是一种“合作发展导向的一体化”，而不仅仅是通过一套无差异或标准化的市场准入、税制、劳动力与货币规则来挖掘各自的竞争力。但在实践中如何实现不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度国家间开展平等合作，共享发展成果，这是一个要解决的问题。

（五）积极应对投资风险问题。“一带一路”主要的投资来源是贷款。截至2016年底，我们国家两大政策性银行，一个是中国国家开发银行，在“一带一路”沿线国家累计发放的贷款已经超过了1600亿美元，累计余额超过了1100亿美元；2014年到2016年底，中国进出口银行在“一带一路”沿线国家发放的贷款5400多亿元人民币。此外，我国的商业银行也是“一带一路”建设资金融资的来源之一。中国工商银行，2016年在“一带一路”沿线国家发放贷款的规模达到了235亿美元。那么，如何保证我们投出去的这个钱不会亏本，这是需要认真思考和对待的问题。

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责任编辑：刘斌）