创新完善乡村治理机制

乡村治理在国家治理体系中占有重要基础性地位，乡村治理现代化是国家治理现代化进程中不可或缺的一环。改革开放以来，面对乡村治理主体、客体、环境等因素的深刻变化，如何创新完善治理机制，推进治理现代化，成为当前基层社会治理体系建设面临的重大课题。2009年初，浙江省宁波市象山县西周镇开始探索推行“村民说事”制度，逐步发展形成以“说、商、办、评”为主要内容的新型乡村治理机制。2010年起，象山县在总结经验基础上，将“村民说事”在全县490个村全面推广。据悉，仅2016年，象山全县通过“村民说事”化解矛盾800起，实现农村信访同比下降31%，以“民事村办”方式办理为民服务事项1.6万起，办结率99.3%。“村民说事”说通了民意、说好了作风、说出了和谐，为乡村治理现代化提供了可资借鉴的经验。

由 来

西周镇位于象山县西部，全镇总面积162.72平方公里，常住人口5.2万，外来人口2万，是全国重点镇，省级小城市培育试点镇，也是象山县陆域面积最大、行政村最多的乡镇。“十二五”以来，西周镇逐渐进入社会转型阶段，经济社会发展迎来了黄金期，重点项目纷纷落户，城镇建设明显改观，同时群众的利益诉求也更加复杂多元，由于土地征用、农村财务、干部作风等问题引起的社会矛盾层出不穷。

2009年初，因白溪水库引水工程引发的补偿款分配问题，因村内信息不透明，干群之间缺乏信任，集中爆发了矛盾，而这也成了“村民说事”制度产生的契机。当年4月10日，在镇党委的指导下，杰下村率先以“村民说事”这一方式尝试破解矛盾，村里举行现场说事会，将补偿款的每一笔去向用途摆在桌面上，当着村民的面一条一条说清楚。经过与村民积极主动的沟通，白溪水库补偿款的分配原则很快达成一致，村民与村干部之间的误会隔阂也得到有效化解。杰下村顺势而为将每月10日、25日定为“说事日”，通过“述、议、定、办、评”的基本程序，由村委会干部和联村干部一起，采用与村民拉家常的方式，对村里的大事和群众提出的问题、意见，能当场解决的当场议定解决，不能当场解决的，落实专人办理，并在下一个“说事日”向群众说明办理情况，从而开启了“村民说事”制度的序幕。

“村民说事”制度实施以来，西周镇针对土地征用、村级财务、干部作风等引起的各类矛盾纠纷，首先在4个村庄进行“说事”试点。取得经验后，在全镇各片区选择有代表性的33个村扩大试点，取得了较好效果，经过一年多时间，全镇信访量下降了53%，信访案件同比下降21%。2010年3月，象山县党委、政府在系统总结西周镇经验基础上，进一步发展形成了以“说、商、办、评”为主要内容的新型乡村治理机制，并在全县推开。2017年，浙江省委负责同志给予批示肯定，《人民日报》以“百姓面对面、民意零距离”为题做了专门报道。