新能源 为高质量发展添动力（2）

清洁高效，但也面临成长烦恼

十九大报告提出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进清洁低碳发展，新能源功劳不小。

“风电、太阳能发电、太阳能热利用在能源生产过程中不排放污染物和温室气体，而且可显著减少各类化石能源消耗，同时降低煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。农林生物质从生长到最终利用的全生命周期内不增加二氧化碳排放，生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物也远少于燃煤发电。”李创军介绍，截至11月，2718亿千瓦时风电发电量已替代约8000万吨标准煤，实现二氧化碳减排量达1.5亿吨。

快速发展的同时，新能源也面临着不少成长中的烦恼——

成本问题依然是主要瓶颈之一。“我们进行过简单的估计，新能源发电比例达到10%时，整个系统的消纳成本需要上升约两成。新能源不上网，损失机会成本；上网，需要消纳成本。如果成本难以承受，很可能会产生弃风弃光。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说。此外，跨省跨区输电过网费也存在过高的问题。“云南水电送广东电价平均每千瓦时0.2375元，但云电送粤外送输电费用每千瓦时0.1995元，框架协议内输电费用占比达45%，框架协议外输电费用占比达到57%。”李创军表示。

优先发展的体制机制仍不健全。李创军介绍，目前而言，省份之间的壁垒问题依然存在，在电力整体富裕的情况下，部分地方政府通过行政手段优先保障本省煤电机组发电，对消纳外来新能源电力积极性不高，在一定程度上阻碍了新能源的跨省跨区消纳。此外，现在的传统化石能源价格还难以反映资源稀缺程度，也未考虑环境保护支出，降低了新能源产业的竞争力。

补贴资金结算周期较长。“近年来，新能源补贴资金一直存在较大缺口，一些补贴差不多两年才能拿到手，增加了发电企业的财务负担，影响了企业发展新能源的积极性，在行业内形成了‘三角债’，甚至出现了部分企业结算电费收入不够支付利息的现象，企业生产经营风险增大，同时补贴拖欠也延滞了光伏、风电电价的进一步调整。”李创军说。