蒋建业：新常态下中国城市经济发展（3）

四、新常态下我国城市经济发展的思考与建议

针对新常态下城市经济发展的问题，我们应该有哪些思考，坚持什么样的思路？我将从以下五个方面进行阐述。

1.城市经济发展的问题很复杂，必须要结合实际来考虑

城市经济发展问题是发展变化的，不同时候的问题也不一样。举个例子，十多年前，北京曾经有一段时间鼓励人们买私家车，这是对是错？我认为是对的。但是现在，北京的私家车保有量上升，北京要控制上牌、控制总量，对不对？也是对的。因为时间变了，约束条件、环境也发生了变化。城市发展的空间和社会需求注定了我们采取的措施，私家车有发展空间就要鼓励一下，现在没有空间了就要限制一下，因为总的空间是有限的。所以，我们要把新常态下的城市经济发展问题当成一个很现实、很实际的问题，要把各种情况、约束条件以及发展目标、发展理念融合进去，再找到解决问题、促进再发展的思路和对策。

我们说的理念的问题、学术的问题、技术的问题，都要回到社会的现实生活中来看，特别是城市经济发展这种高度复杂的问题，我们还得进入工作的场景，走近实际的问题，去找切实有效的解决办法。这就是我讲的第一个问题，也就是不要教条化、纯理论化，而是要回到现实工作中，正确地调整思路。我们也不能指望把手头上的所有问题都解决，这也不现实。关注主要问题，明确先抓什么、重点抓什么、解决到什么程度，才是我们要考虑的问题。此外，我们对未来要有一定的战略思考、一个清晰的思路，定出总目标、分阶段目标以及主要干什么、控制住什么。我们在城市发展上这么多年来的工作、重点项目、规划都得到了大大小小、方方面面的反复论证和修改，但问题依然存在，足以见得城市发展上的问题是复杂的系统的，是不断发展、变化的。

2.城市发展定位要更能体现其特色

在新常态下，城市经济发展要定目标，定思路。未来几十年的城市的定位要定好，尤其是功能的定位。这个定位既要长远，也要分阶段。比如北京，其工业生产方面基本只保留高端制造、现代制造，而大部分工业生产的功能要转移出去。也就是说，首都在工业生产方面，特别是初级产品的生产，在未来可以少做，甚至不做。相当一部分城市，例如省会城市，工业生产这一功能的定位就要跟以前不一样了。以前我们的大工业、大项目绝大多数都在大城市、中心城市，而现在这些应该要往外围转。工业的能源供应，如大的发电厂，应该往大城市的周边布，至少要控制规模。比如世界上的三大湾区，旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区的经济形态主要是高科技和服务业。其中，服务业包括生产、生活以及行政管理的公共服务等。三大湾区的经济形态与其高品质生活区的特色相互促进。只有有了高品质的生活，才能引来高素质的人才。只有引来高素质的、国际性的、区域性的人才，才能规划好、发展好高科技产业与现代服务业。

扩展来说，无论国际性的中心城市、全国性的中心城市、省会城市还是地级市、县级市，不同城市的定位要改变，要有差异，既要制定长远目标，又要制定阶段性目标，目标定位应该要因城而异。定了目标，理清了思路，再一步步地去干。城市的未来战略定位不是理论和学术，而是国家的需要、有智慧有经验的思考、全民的共识。

目前，对社会、经济、城市管理、城市经济建模，以现在的技术手段是不可能实现的，这中间我们能做的只能是进行简化，很多该考虑的因素没有考虑，很多不能量化的东西就放弃。实际情况可能是，不能量化的因素是最主要的，考虑不到的问题是最主要的，做不了模型的东西也是最主要的。城市发展还有很多的约束条件，而约束条件是变的、不好描述的。社会生活问题要复杂得多，而且在社会生活中，你做不到精确的控制。再举个简单的例子，1+1=2，大家都知道，这是一个算术问题。如果把它进行理论上的抽象，变成A+B=C，就成了模型。但模型化并没有让它升华，反而让一些本来明白的人弄不明白了。

所以我们讲，城市发展的一个关键问题就是不同城市经济发展的经济功能是如何定位的。当然，除了经济功能，还要考虑城市的社会生活功能、对周边地区的辐射带动功能怎么配置，怎么做到经济、服务、生活方方面面的协调发展。现代城市的这么多功能要怎么在一个区域高密度叠加，毕竟城市空间是有限的，支持城市发展的成本是有限的，而人对生活质量提升的需求是强烈的。所以，我们要对不同城市的经济功能、社会生活功能进行不同定位，要有协调发展的目标，而不是简单的定一个规模。结合北京的情况来讲，北京的经济、社会、政治、文化生活功能应该不同于中国其他任何一个城市，它的经济功能的定位应该是在高端产业上作技术产业的高地，实现与全国的联动、辐射和带动作用，从而进一步提高技术、培养人才、产生更多的品牌。作为我们的首都，北京的政治功能和经济功能是不矛盾的，而是有机统一、相互促进的。北京特殊的政治功能定位对社会管理的要求以及人们对生活品质的需求，都比别的城市更严、更复杂，也更迫切。那么，如何在有限的空间内既实现协调发展，又促进高水平发展，这是一个很难的问题、一个现实的问题，需要我们开动脑筋，深入思考。最核心的一点是，我们要领会党中央对北京的定位以及对北京的具体要求。北京的经济功能的定位一定要有别于其他地方，一定要有长远目标。

长远的目标更要分阶段地实现。关于未来的发展，在新常态下，我们如果还是简单地借鉴相关城市的经验，进行简单的分析加工，是满足不了新常态下城市经济发展需求的。我们一定要有一个认识，中国城市的发展比世界上绝大部分的城市要复杂得多，更需要智慧。城市是人生活的地方，更需要与中国未来的发展理念、与中华民族的伟大复兴、与中华优秀传统文化相融合。城市发展要有更充分的能体现特色的定位。这就是我所说的城市发展要因城而异。

我们现在的城市发展还存在一个问题：城里面的住房都是钢筋混凝土的，很多农村的住房也是钢筋混凝土的。农村一定要有自己的特色，因为其土地资源相对不紧张、成本比较低。房子要有特色，而不是千篇一律。中心城市、省会城市和县城、乡镇以及特色小镇的规划都要突出特色。未来的城市发展除了考虑共性，更多的要考虑各地的特色、差异化定位以及人文文化的传承。