宋世明：深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化（6）

下面，回顾一下1949年以来我们党是如何处理党政关系的。

第一个阶段，1949年到十一届三中全会前，我们党处理党政关系的基本原则与做法。1953年2月，毛泽东同志指出，关于党政关系，所谓党政不分的意思，就是党要统一领导，方针政策要统一；所谓党政分开，就是说具体业务由各业务部门去搞。1958年，我们党在处理党政关系的原则上又有所变化。1958年，毛泽东同志提出了处理党政关系的一个基本原则：大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办也有决，不离原则；工作检查，党委有责。1958年以后，我们党处理党政关系的一个主线就是加强党的一元化领导，采取的措施主要是两条：一是成立了五个领导小组，包括财经领导小组、政法领导小组、外事领导小组、科学领导小组、文教领导小组；二是在党委系统里设立了与政府对口的部门。

第二个阶段，从党的十一届三中全会到党的十八大之前，我们党处理党政关系的基本原则是党政分开和党的制度建设。1978年12月13日，邓小平同志指出：实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了“一切统一口径”。因此，从党的十一届三中全会开始到党的十八大之前，我们党处理党政关系的基本原则是党政分开和党的制度建设。

第三个阶段，党的十八大以来，我们强调的是加强党的全面领导，加强党的集中统一领导。党的十九届三中全会采取了全面措施，理顺了党政关系，加强了党的集中统一领导。那么，如何看待这个问题？我想和大家交流两个逻辑，一是历史的逻辑，二是实践的逻辑。

其一，历史的逻辑。20世纪80年代，邓小平同志根据此前权力过于集中的状况，采取了党政分开和党的制度建设，理顺了党政关系。邓小平同志强调的党政分开和党的制度建设，从来也不是为了否定党的领导，而是为了更好地加强和改善党的领导，主要是解决党要善于领导的问题。这方面取得的重大成效主要体现在两个方面：一是党委系统和政府系统对口设置的问题已经比较彻底地加以解决；二是对过去党委系统副书记过多的问题加以解决，这对于加强党的领导，提高工作效率和效能，都有莫大的好处。这是坚持党政分开和党的制度建设取得的两个重大的历史贡献，我们是在这个基础上进一步加强和完善党的领导的。

但是，从党的十一届三中全会到党的十八大之前，这一阶段的党政分开的实践也存在三个必须汲取的历史教训，这三个历史教训就构成了加强党的集中统一领导，理顺党政职责关系的历史逻辑。这三个历史教训分别是：第一，导致了碎片化的治理；第二，党政机构还不够健全有力，党政机构职责重叠，仍存在叠床架屋的问题；第三，原有经济增长方式达到极限的同时出现了利益固化现象。这是新时代加强党的集中统一领导，理顺党政职责关系的历史逻辑。

其二，实践的逻辑。我把实践的逻辑概括为两条：第一，是中国进入新时代，增强国家综合国力的内在需求；第二，是全面深化改革，建立新制度的内在要求。为了增强综合国力这个内在需求，也需要加强党中央的集中统一领导，为了实现这一点，进一步理顺党政职责关系就是题中应有之意了。怎样理解它是全面深化改革，建立新制度的内在需要？全面深化改革，当然要在若干方面建立新的具体制度，在这个历史阶段，我们加强党的集中统一领导，进一步理顺党政关系，这就是实践的逻辑。

今天，我们所做的一切，尤其是深化党中央机构改革，就是在新时代更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。