张鹏：高质量发展及其对新发展格局的促进（6）

三、新发展格局与高质量发展

2020年7月30日，中共中央政治局召开会议指出，要以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局。如果我们要对新发展格局进行有效的认识和分析，就必须将新发展格局的基本内涵与高质量发展的基本内涵有效地统一结合。

新发展格局由三个发展阶段构成。第一阶段，新发展格局要想方设法地扩大内需。在扩大内需的过程中，我们的消费面临着较大的影响。消费自身具有明显的黏性，因此，在扩大内需端，我们的重点要放在投资端。

在这里要提示几点：第一，在扩大内需阶段，我们要推动内需有效增长，并满足市场需求的性能和特征。在这个阶段，我们对于各种需求原则上都不用推进过大，能保持有效平衡和协调就行。另外，我们的总需求能对现行的供给形成有效支撑，从而避免形成大规模的供给积压影响经济循环就行。

从实践来看，在扩大内需阶段，扩大投资需求要比扩大消费需求简便很多。所以，这个阶段的典型特征是扩大投资需求。

第二，推进国内经济大循环，其目标是要完成循环。这个循环既要满足我们在原有产业体系保留下来的能力，也要满足在前一阶段通过扩大投资而形成的新的购买能力。在这个背景下，最终需求就显得非常重要。因为在这个过程中，我们不仅要满足市场上原有的供给能力的需要，还要满足在扩大内需阶段，投资所形成的新增产能的匹配要求。

第三，促进国内国际双循环。在促进国内国际双循环的过程中，中国的产业必须具有全球竞争力，或者具有主要市场的竞争力，才能有效扩大国际循环。还有，要想形成国内供给能力的扩张，我们就既要满足原有产业保留下来的有效供给能力，又要匹配和满足我们的产业在上述的过程中所形成的重大创新，并将这些重大创新转变成新市场的构成。这种新市场的构成，将有效地形成国际竞争新优势，还可以形成具有良好控制能力和话语权的产业链体系、价值链体系和供应链体系。

供给侧结构性改革是新发展格局的核心。新发展格局无外乎是这样一种循环，第一，国内的要素和资源，通过国内的生产体系和市场体系，来满足国内需求和国外需求。第二，海外的要素和资源，通过国内的生产体系和市场体系，来满足国内的需求和海外的需求。在这两个循环中，处于核心地位的是国内的生产体系和市场体系。

国内市场体系包括两个市场，一个叫要素市场，另一个叫商品市场。要素市场是有效开展要素配置的市场，商品市场是对产出结果进行有效配置的市场。要素市场加上生产组织环节，再加上商品市场，合起来就是供给侧的概念。

当供给侧结构性改革成为新发展格局核心的时候，要让差异化的生产能力得到有效提升，就要解决需求能力的有效匹配问题。怎么解决？就是要增强供给体系对需求变化的适配性。

如何理解适配性？习近平总书记讲过，“需求牵引供给、供给创造需求”。这句话的内涵非常深邃。当前，个性化和多样化的需求渐成主流，模仿型和排浪式的阶段基本结束，于是需求要牵引供给。牵引供给的第一步就是供给要能有效识别需求变化的基本特征，如果无法识别需求变化的基本特征，就不足以对中国经济的发展形成良好的指导和支撑。

根据分析，我们要想完成供给创造需求的目标，在工序适配性的基础上，要做好这几个关键性的管理和引导：第一，要有效识别个性化的需求。但识别个性化的需求，也不见得立刻就产生满意的结果。因为，虽然识别了个性化的需求，但需求是变化的，也许现在是这种需求，将来这种需求就变了。所以，我们要进行合适的分析和判定，这其中最有效的方法就是将现在的需求通过数据化的分析，进行精准描述，从而更好地为我们的生产者和消费者服务。

第二，当通过数据化来有效模拟需求的个性化和多样化后，我们就能提前掌握大部分个性化需求的基本规律和典型特征。我们知道，生产差异化的产品就是要满足消费对象的个性化、多样化。所以，只有产出具有更高水平的标准化，才能满足差异化的生产。如果要达到更高水平的标准化，就需要对生产体系进行全方位的变革。