曾业松：党建引领乡村振兴 推进城乡融合发展（3）

（2）农业的发展规律

农业发展规律可以概括为：科技革命引领产业革命。过去我国农业科学技术比较先进，创造了农业文明。我们将这种在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式称为传统农业。工业化以后，我们用工业装备农业，用工业经营方式经营农业，称为农业现代化。现在我国进入了信息化社会，信息技术带动了农业产业的新革命，要求农业在工业化基础上实现信息化，也就是自动化、智能化、数字化等。我认为，这就是农业的二次现代化。

农业的现代化有很多新特点，可以概括为四个多元化：一是生产要素多元化，不仅有土地、劳动力，还有资本、装备、技术、互联网、物联网等智能化要素；二是生产方式多元化，不同的生产要素进行不同的组合集成配置，形成业态多元化，所以农业不再是简单的第一产业，而是一二三产业的综合集成；三是农业产业功能多元化，农业的效益不再只是体现在产多少粮食，养多少禽畜、鱼虾，而是它的价值贯穿于农业生产的全过程。比如农文旅结合的休闲旅游观光农业，它将农田山乡变成了大地艺术馆，农业生产者变成了田园艺术家，因此农业附加值越来越高；四是经营效益多元化，农产品不仅有市场价值，还有特殊价值，比如农产品通过形成品牌实现增值。

现在的农业存在的主要问题是社会投资农业的积极性不高，农民种地种粮的热情不高，还有一些结构性的问题。怎么解决？我认为，要按照农业发展的规律。第一，要顺应时代科技发展的潮流，推动农业科技创新，加速农业和自动化、智能化的结合。第二，要深化经营体制的改革，在适度规模经营的基础上，推动田园共同体和经营共同体的结合。同时还要推动政策创新，实行市场经济制度加补贴奖励制度，通过市场决定农产品的价格，实现农产品价格最大化。通过补贴政策，保证农业经营者收入水平和投资其他产业的收入水平保持均衡。只要我们投资农业的收入不低于投资其他产业或经营其他行业，就一定能够激发农业的生产热情，巩固、提升粮食生产能力，保证国家粮食安全，农业现代化就会出现崭新的局面。

（3）农民群体的发展规律

农民跟随社会文明的步伐，不断地改变身份、地位，最终走向全面发展，走向职业化、现代化。过去农民长期被压迫、被剥削、被歧视。中国共产党诞生以后，领导农村开展土地革命，农民阶级逐渐成为被重视、被依靠的对象，成为革命建设的主体力量之一。现在，“三农”工作成为全党工作重中之重，我们实行工业反哺农业，城市带动农村，农民成为被扶持、被优待的群体。

农民群体的苦恼主要是就业比较难、收入比较低和享有的权利不充分、不平衡、缺少组织依附感。我相信，随着乡村振兴战略的实施，随着城乡融合发展，随着城市化、现代化不断推进，农民群体的收入、农民的社会福利会得到提升，农民当家作主的权利会得到充分保障。加之农民居住在农村，享受着大自然和良好的生态环境，乡村一定会成为令人向往的美好家园，务农也一定会成为令人羡慕的职业。

2.科学规划，用愿景和路径引领城乡融合发展

中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，要求各级党的组织和政府要顺应人民对美好生活的向往，顺应经济社会发展规律、发展趋势，从本地实际出发，制定乡村振兴的蓝图，探索乡村振兴的实践路径，用美好的愿望来引领乡村振兴和城乡融合发展。

改革开放以来，我国对城乡关系、城乡政策进行了一系列的改革和调整。1978年到1984年，我国农村率先改革，生产要素得以释放，活力得到激发，解决了温饱问题，城乡分割开始走向城乡融合。1985年到2002年，我国乡村改革发展向经济社会结构重构扩展。2003年以后，我国开始全面探索城乡融合发展，城乡统筹、城乡关系重新定位，“三农”问题成为全党工作重中之重。我国走出了一条从城乡统筹到城乡一体化，再到城乡融合发展的道路。

在北京，城乡融合发展已经有了良好的基础，很多近郊的乡镇都变成了街道，逐步进入了城区。很多过去里程离城市比较近的地区，或与城区连接的郊区县，都融入了城市。远郊的乡镇与城市产业逐步对接，成为城市农副产品的生产基地，或城市的后花园。比如怀柔区喇叭沟门，产业发展、基础设施、公共服务等方面已经完全和城市连接在一起，这说明北京市城乡融合已经有了很好的基础。中共北京市委、北京市人民政府于2017年9月29日发布了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，目标是到2035年基本实现城乡社区全覆盖。此规划一共有八章，135条，其中许多内容涉及城乡融合发展。我认为，从现在的新情况、新变化，以及一些新的战略部署来看，这些规划还需要进行细化和具体的贯彻落实，要确立城乡融合的愿景导向、战略导向、问题导向，瞄准城乡融合方向，抓住城乡融合关键，化解城乡融合难题，加快城乡融合的步伐。

怎么做到？我个人认为，在北京，关键是要从城乡融合的趋势把握，这个趋势是什么？

（1）城乡融合好的趋势

一是农业转移人口市民化在加快，城镇化率在不断提高。2019年我国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人，增加到了8.48亿人，城镇化水平由17.9%提高到了60.6%，可以说我国经历了史无前例的城镇化进程。尽管我们要高质量发展北京市的产业，以及高质量的建设北京市的基础设施、公共服务，但是市民化加快，转入城市人口的增加是不可逆转的，特别是基层农村城镇化的步伐在加快。

二是资金、技术、人才等要素流动加快。新世纪以来，一方面我们通过工业反哺农业的方式，向农民实行补贴，政府不断加大农业补贴和民生支出。另一方面，我国还大幅地减税降费，用财政的减法来换取企业经营的加法，增加形成市场的乘法，来促进经济发展，改善人民生活。所以我们看到，城乡之间的生产要素流动在加快，无论是资金，还是人才、科技，都不断地向农村加大投入。