尹德挺：以首善标准 开创“十四五”首都社会经济发展新局面（4）

三、首都发展：坚持以首善标准谱写新篇章

综上所述，习近平总书记重要讲话给北京提出了一个站在以人民为中心、社会主要矛盾转化、减量发展、“四个中心”建设的角度上，建设一个什么样的首都、怎样建设首都的问题。对此，如何推进北京“十四五”时期的发展，是我们当前的重要学习任务。以首都发展为统领、以首善标准来谱写北京的新篇章，关键在于对“首善”这两个字的理解。

北京市“十四五”规划提出了六个方面的目标，包括首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。这六个方面的目标就是北京发展中的“舍与得”“减与增”“治与调”“核与翼”的核心内容。以首善标准谱写北京的新篇章，要求我们在深刻认识核心内容的基础上，把握好北京先“都”后“城”的“都”“城”关系，充分发挥北京的城市特色与京津冀协同发展的作用。

（一）舍与得

怎样处理好“舍”与“得”的关系，这是我们要格外注意和经常思考的问题。

新中国成立以后，北京的功能定位从“四个中心、一个基地”逐渐改为“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。面向“十四五”，北京围绕“四个中心”建设提出了一系列新要求和新规划。

1.全国政治中心

“十四五”期间，北京市作为全国政治中心非常关注老城重组、政务环境、高度管控、重大国事活动、“四个服务”等方面，尤其是“四个密度”的下降，即核心区的人口密度、商业密度、旅游密度、建筑密度。例如，2018年8月，北京市委书记蔡奇同志到东城西城调研时提出，调整业态，让什刹海静下来；打通环湖步道，打造慢行游憩网络和观湖平台。这就体现了我们首都功能核心区“人居画卷”的重要定位。打造“向全世界展示中国的首要窗口”，就是核心区“四个密度”下降的重要原因。

2.国际交往中心

“十四五”期间，我们要进一步推进构建“一核、两轴、多板块”的空间格局，通过重大项目的投资来提升北京国际交往的形象和品质，如冬奥会、怀柔雁栖湖、双机场、城市副中心、使馆区和中关村论坛等。在抓好国际交往中心的建设过程中，我们一定要关注会展业的发展与国际会展标准，秉持国际视野，抓好专业性工作。

2021年4月27日，北京市委书记蔡奇会见英国太古集团总裁，共商支持北京国际交往中心功能建设和国际消费中心城市建设时特别谈到，要打造“第二个三里屯”，吸引国内外品牌在京落地首店首发。

2021年“五一”期间，北京的平谷世界休闲大会成为网红打卡地。平谷世界休闲大会提出一个口号：办好一个会，搞活一座城。我们要以此为例，以国际的眼光来推进北京会展业的发展。

3.文化中心

“十四五”期间，我们要进一步强化“一核、一城、三带、两区”建设。“一核”是社会主义的核心价值观，“一城”指老城，“三带”指长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带，“两区”指公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区。

4.科技创新中心

“十四五”期间，我们要进一步推动“三城一区”建设，特别是要加强“三城一区”的融合式发展。其中，中关村科学城主要是寻求重大前沿技术的突破，怀柔科学城主要是进行重大基础技术的研发，未来科学城主要强调重大共性技术的研究，北京经济技术开发区则是创新驱动前沿阵地。“十四五”期间，我们既要在既定目标的基础上推进研发和转化之间的合作，也要特别关注“卡脖子”技术怎么解决、科技成果怎么转化、企业创新主体地位怎么提升的问题。