国家能力与中国经济增长的可持续性 − 经济 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

最近几个月，中国经济的增速呈现出放缓的趋势，一些观察者预测，中国经济在不久的将来可能会经历“硬着陆”。[1][2]确实，人们的忧虑是有一定合理性的，没有一个经济体可以永远保持快速增长，许多矛盾和问题都可能影响中国经济的增长。不过，这并不是一个新的议题，自20世纪80年代以来，对中国道路和转型策略的批评，以及对中国出现经济危机的预测就没有停止过，但中国经济依然在过去30年保持了高速增长。从1978年到2011年，中国经济保持年均10%的增长率，但是同期，世界经济增长率则仅为2.9%(见图1)。①

图1 1978-2011年中国国内生产总值的增长率(%)

资料来源：2011年《中国统计年鉴》和国家统计局网站(2011年数据)。

尽管一些对中国经济的评论是基于诸如新自由主义之类的带有意识形态偏见的理论，另外一些评论确实指出了中国经济发展中的某些不可持续的趋势。但是这些研究的一个缺陷是没有考虑国家能力的重要性。

很多学者，主要是政治学家而不是经济学家，从不同的角度研究国家能力。研究国家能力的经济学家不是很多，这是有原因的。最重要的原因是，在过去的30多年里，新自由主义理论主导了经济学和大众媒体。而根据新自由主义理论，国家干预不利于经济发展，政府干预越少，经济发展越好。除了国防和司法部门之外，国家应该让市场自行其是，这样才会产生最好的结果。然而，现实却没有为这种理论提供有力的支持。在过去30年中，经济和金融危机的频繁爆发，尤其是2008年全球性经济金融危机，导致越来越多的人开始质疑新自由主义理论的效力性。也许，现在是向经济学界引入“国家能力”这个新名词的时候了。

在本篇文章中，我们将分析国家能力的变化和它对中国经济增长的影响。在第一节中，我们会谈到在中国语境下的国家能力的定义和主要指标；第二节描述中国经济增长中几个不可持续的趋势；第三节会分析中国国家能力在过去30年中的变化；第四节，我们会讨论如何加强中国的国家能力来促进可持续经济的发展，并以此作为文章的结尾。

一、国家能力的定义和主要指标

正如我国的著名政治学家王绍光先生20年前指出的，“国家能力的概念确实需要整合”[3]。学者们对于国家能力的定义或多或少地有些相似之处。例如，斯科克波(Skocpol)认为，国家能力是一种政府有效地管理其领土范围内各种事务的能力。[4]而普赖斯-史密斯(Price-Smith)认为，国家能力是一个国家能够最大程度保持繁荣稳定的能力，对其领土行使事实上和法律上的控制、保护它的国民免受侵略并且能应对各种危机的能力。[5]不难理解，他们对国家能力的定义或多或少地包含了一些相似的元素。表1总结了6个有代表性的学者在定义国家能力时所包含的要素。这些定义都涉及一些相似的元素，例如财政汲取能力，即从社会中动员各种财政资源来实现国家利益的能力，这是一种被很多分析者认为最核心的能力。当然，表1中所列举的所有能力可能对于每一个国家的发展都是十分重要的，并且它们之间是相互关联的。例如，军事或国防能力对一个国家的政治独立来说是举足轻重的。没有它，就不会有真正意义上的发展。同时，强大的经济能力可以促进国家快速的经济增长，并且为国防能力的建设提供更多的资源。同样，国家的政治能力和经济能力之间也是相互支撑的。本文主要讨论直接作用于经济发展的因素，我们把它称为“国家经济能力”。　　