上海：多方合力培育发展社会组织（3）

激发社会活力事关转型发展

贾勇    

当前，上海正处在“创新驱动、转型发展”的攻坚阶段，上海要能够实现比较好的转型，关键要转变政府职能，处理好政府与市场、社会的关系，进一步激发市场和社会的活力。其中，社会组织管理制度的改革是一个非常重要的环节。它不是一项简单的工作，而是一项具有全局性重要意义的系统工程，要把握好活力与秩序的关系，把积极扶持发展和规范管理非常好地结合起来，既要积极，又要稳妥，既要放得开，又要管得住。率先形成现代社会组织体系是这一系统工程的重要组成部分。    

近年来，上海在全国率先探索培育发展社会组织的新途径、新举措，着力优化社会组织的发展环境，促进社会组织健康成长，已初步形成与经济社会发展相协调、结构基本合理、监管有序有力、民主自律的社会组织发展和管理的框架体系。   

一是加大购买社会组织服务，提供发展资源和空间。上海从2000年起，在养老领域开始探索政府购买社会组织服务。2012年，市财政局印发了 《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》和《上海市市级政府购买公共服务项目目录 （2013年度）》，全市初步形成了从公益创投到公益招投标，再到政府制度化购买公共服务的社会组织培育机制。目前，政府购买社会组织服务在上海各级政府部门普遍推开，据2012年年检初步统计，社会组织收入中来自政府的资金已突破45亿元，占到上海社会组织总收入的15%。  

二是推动建立孵化基地，培育优秀社会组织。2009年起，上海先后在市、区、街镇建立17个孵化基地，选择一些具有创新性、切合社会需要的社会组织入园孵化，为其提供办公场所、财务管理、资金募集、项目策划运作等支持性服务。   

三是加强人才队伍建设，提升社会组织能力。上海把社会组织人才纳入“党管人才”范畴，纳入全市中长期人才发展规划，吸引人才、稳定队伍。    

上海加大在本市各级党代表大会、人民代表大会中增加社会组织代表比例，在各级人民政治协商会议中增加社会组织委员数量，全市社会组织中有700余人担任代表或委员。    

四是着力推动社会组织改革，探索社会组织可持续发展。2002年，上海在全国率先推行行业协会“人员、机构、财务、资产”与政府机关分开；2009年把政社分开的范围扩大到企业协会、商会。2010年，市人大对《上海市促进行业协会发展规定》进行了修订，明确直接登记、政社分开、人员职业化发展、建立退出机制等重要事项等。 

五是探索建立社会组织综合服务监管体系。探索社会组织自我服务管理方式，同时借助信息技术加强社会监督。   

展望未来，上海要加大培育社会组织发展的力度，进一步优化社会组织的发展环境，率先形成与本市经济社会发展相协调的政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。为此，要形成定位准确、结构合理、功能完善、依法自治、充满活力的现代社会组织的发展体系；要进一步完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的登记管理体制；要形成有利于社会组织发展的政策环境，做到法制健全、扶持有力、保障有效、运转有序；要形成有上海特点、党的核心作用发挥明显、有利于社会组织发展的党建体系。    

（作者系上海市社团局副局长）