“四项机制” 打造高素质村级干部

近几年来，广西来宾市紧紧围绕农村改革发展稳定面临的新形势新任务，认真贯彻落实中央关于加强农村基层干部队伍建设的部署要求，以“增强活力、提升能力、激发动力、提高效力”为目标，积极探索村级干部队伍建设的新途径新举措，建立健全了村级干部队伍选拔培养、教育培训、激励保障、管理监督等“四项机制”，有效推进了村级干部队伍建设。我们在原来探索的基础上不断深化拓展“四项机制”，培养造就了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍，为推动农村科学发展、促进社会和谐提供了坚强的组织保证。

一、背景与起因

来宾市是2002年12月撤销原柳州地区后设立的地级市，辖4县1市1区，70个乡镇（街道），771个行政村（社区），总人口260万人。作为一个新建市，后发展、欠发达地区，我们的工作重点在一定程度仍然在农村。而随着农村综合改革向纵深发展，村级干部队伍建设中的困难和问题也日益显现。一是选任方式不科学，优秀人才难聚集。按照传统的方式选拔村干部，选人的视野不开阔，不注重加强村级后备干部的培养，村“两委”换届时，找不到合适的人选，往往是“矮子里选将军”，不能很好地把农村领域的优秀人选拔进入村级干部队伍中来，村级干部总体年龄偏大、文化偏低等问题比较严重。二是教育培训不合理，素质能力难适应。缺乏有效的平台、载体和手段，对村级干部教育培训的力度不大，系统性、针对性不强，部分村级干部的思想观念落后、眼界不开阔，领导农村经济发展、促进和谐稳定、带领群众致富的能力不强，不能满足新形势下推进农村改革发展新要求。三是激励保障不到位，内在动力难激发。村级干部的经济待遇比较低低，保障方面十分欠缺，出路不畅通，政治上的发展空间小，村干部岗位缺乏“吸引力”，村级干部干事创业的内在动力还没得到有效激发，相当部分优秀人才不愿意当“村官”。四是管理监督不健全，整体合力难形成。对村级班子和村干部缺乏科学系统的管理监督机制，导致一些村级领导班子中，分工不明确、职责不清晰，作风不扎实；少数村“两委”主要干部决策不民主，在一些村级重大决策中搞“一言堂”；有些村委会决策重大村务，既不召开村民会议，又不召开村民代表会议，只是由几个村干部说了算；部分村财务管理混乱，甚至有腐败现象等等，村级干部队伍的整体效能发挥不明显。这些问题的存在，在一定程度上影响了农村的改革发展和稳定。市委认为，要实现“富民强市”新跨越，关键在富农民，重点要强农村，必须要统筹解决好“三农”问题。而“三农”问题的解决，村级干部队伍是关键，必须有一支想干事、能干事、干成事而不出事的农村基层干部队伍。为此，市委从2008年开始，逐步探索建立村级干部队伍选拔培养、教育培训、激励保障、管理监督方面的机制，大力推进高素质的村级干部队伍建设。

二、做法与经过

（一）以增强活力为目标，建立健全村级干部选拔培养机制。我市以村“两委”换届为契机，积极探索创新选拔培养方式，着力从源头上选优配强村级干部队伍。

1、精简干部职数，优化班子结构。严格控制村干部职数，根据人口、屯组构成及民族分布按小村3名、中等村4名、大村不超过5名的标准来配备定额补贴干部。大力推行村“两委”成员双向进入，交叉任职。2008年村“两委”换届时，就不再设专职村定员半额补贴干部，村团支部书记、妇代会主任、治保主任（调解主任、民兵营长）等全部由全额补贴村干部通过法定程序兼任。针对村干部队伍年龄老化，女干部偏少，活动力不足的实际，我们明确提出要逐步实现每个村要配备妇女干部和35岁以下年轻干部“两个100%”的目标要求，并通过青年推优、妇女委员专职专选等办法，使一大批优秀女干部、年轻干部进入村“两委”班子，优化了村干部队伍结构，增强了活力。2011年村“两委”换届后，全市3028名全额补贴干部中，高中、中专以上学历1854名，占61.2%，比上届提高了8.5个百分点；妇女干部772名，比上届增加了120名；35岁以下干部696名，比上届增加了97名。

2、改进选任方式，选优配强班子。综合采取“两推一选”、“公推直选”、“直接选举”等办法选拔村干部，广泛实行村级干部竞职演说、竞职目标承诺等制度，把热心村级事业，能够带头致富、带领农民致富的优秀人才选拔进“村官”队伍中来。注重从外出创业回乡人员、农副业大户、退伍军人、农民合作经济组织负责人、大中专毕业生、退伍军人以及大学生村官中选拔。采取“三个一批”的办法，突出抓好村级党组织书记的选配，即群众评议留任一批，通过推行村党组织书记“一报告两评议”制度，让群众满意度较高，工作能力较强的继续提名、留任；党委考察提拔一批，乡镇党委有意识地在现任党员村委主任、副主任中培养考察，对表现优秀、在群众中有较高望的，引导党员重点推荐、提任；群众公推补充一批，拓宽视野，着力从“五星”党员、复转军人、外出务工经商返乡农民、优秀大学生“村官”中，以党员群众公开推荐、公开竞选的方式，让一批年纪轻、素质高、潜力好的年轻党员走上村党支部书记岗位。在2011年村“两委”换届中，有65名在外经商、务工人员回村当选村党支部书记，有1名大学生村官当选村党支部书记、3名当选副书记。

3、培养后备人才，提供“源头活水”。坚持在职村干部和村级后备干部两支队伍一起抓。通过干部引荐、群众举荐、个人自荐等多种形式，从有现任村“两委”成员和群团组织负责人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、科技带头人、致富能手中广泛推荐选拔后备干部。由乡镇统一建立村级后备干部档案和信息库，实行动态管理。全市正常保持有一支2800多人，年龄在40岁左右、高中（中专）以上文化程度、综合素质较高的村级后备干部队伍，其中妇女后备干部达1000多人。采取教育培训、参与村级事务管理、与镇村干部“结对子”等多种有效途径，抓好村级后备干部队伍的培养和管理。坚持备用结合，村级干部出现缺额时，优先从后备干部中选拔。

（二）以提升能力为重点，建立健全村级干部教育培训机制。我们创新举措，拓宽渠道，采取集中培训、学历教育、实践锻炼等多种有效途径，着力打造一支会管理、懂经营、能致富、善创新的村级干部队伍。

1、分级集中培训，提高综合能力。坚持市县乡三级联动，分级分层抓好集中培训。市级重点抓好村级党组织书记、村委主任培训，县、乡主要抓好其他村级干部的培训。把农村经济发展、社会管理能力作为村干部培训的重要内容，在培训时间上，推行“三三”配置法，政治理论知识、实用技术、实践操作的培训时间各占三分之一；在培训内容上，推行模块选学法，设置农业产业化、村级事务管理、维护社会稳定、新农村规划与建设等模块，开展“菜单式”选学培训，让村级干部“点菜”参训。依托来宾市农村党员干部科技培训基地和县乡党校、职校，突出抓好以村党组织书记为重点的村级干部集中培训。所有村级党组织书记每年脱产集中培训时间达10天以上，村委主任达8天以上，其他村级干部达5天以上，村级干部综合能力大幅度提高。

2、组织外出考察，学习先进经验。2010年开始，市委实施“千名基层干部区外、境外、国外培训工程”，组织村级干部到国内外发达地区培训考察，借助外地的优势资源对基层干部进行教育培训，让村干部学习借鉴经济发达地区和有关国家的先进管理理念、种植养殖技术、科技致富经验等，开阔眼界、增长见识、转变观念，提高领导农村科学发展的能力。2010年以来，全市共组织了1073名村干部到山东潍坊、江苏华西、苏州等发达地区培训，选派了50名优秀乡、村干部赴新加坡、马来西亚学习考察。通过组织村级干部听取现代农业产业化、村务管理创新等方面的前沿知识讲座，与吴仁宝、王乐义等全国优秀村党组织书记面对面交流学习请教，实地参观考察发达地区、国外的一些产业示范园区和创业基地等，学到了很多新理论、新知识、新理念、新技术。与此同时，各县（市、区）、乡镇积极组织村级干部开展形式多样的跨乡镇、跨县、跨市进行学习考察，学习外地的先进种养技术和村务管理知识。

3、实施学历教育，提高文化素质。大力实施“村干部学历教育工程”，以县（市、区）为单位，通过财政补助部分学费的方式，分级分批选送中专（高中）以下学历、年龄在45岁以下的村级干部到农业广播电视学校、广播电视大学、农业技术学院等参加现代农村综合管理、农村经济管理、现代农业技术等专业的中专学历函授教育。同时积极鼓励、支持村级干部参加党校函授学习和到有关大专院校进修。目前，全市已有800多名村级干部参加中专学历教育。创新采取“高校+基地”的办学模式，以来宾市农村党员干部科技培训基地为依托，与广西农业职业技术学院联合举办村级干部大专学历教育班，84名村干部通过全国成人高考，参加了学习深造，全市村级干部的科学文化素质有效提高。

4、抽调跟班挂职，强化实践锻炼。根据各村重点难点工作中存在的薄弱环节，2009年来分期分批选派了1560多名村级干部到市、县直部门和乡镇政府及二层站所进行1－3个月的跟班学习或挂职锻炼，并且有针对性地抽调村党组织书记挂任乡镇党委书记助理、乡镇长助理，列席乡镇党委、政府班子会议，参与乡镇重要决策，协调解决一些重点难点工作。特别是2010年以来，先后抽调150多名村党组织书记到市住建局、信访办、水产畜牧兽医局、农业局、扶贫办等机关以及有关农业产业化龙头企业跟班学习，学习上级机关的工作方式方法以及企业的先进管理经验，开阔了视野，极大提高了协调管理能力。

（三）以激发动力为根本，建立健全村级干部激励保障机制。我们坚持以人为本理念，认真落实关心和爱护农村干部的各项要求，着力解决他们的后顾之忧。

1、提高报酬待遇。2008年以来，市委按照“基本补贴＋工龄补贴＋实绩奖励＋绩效补贴”的结构，科学设置村级干部的报酬结构，以财政出资率先大幅度提高村级干部待遇。“一肩挑”的村党（总）支部书记（兼主任）基本补贴为每人每月1000元，党支部书记或村委主任每人每月900元，其他村级干部每人每月800元。工龄补贴根据村级干部的实际工作年限，按每年增加1元标准发放。实绩奖励依据年度目标管理考核等次发放，对被评为优秀、良好、一般的村领导班子，分别按人均1800元、1500元、1200元的标准划拨奖金，再根据村级干部考核情况，按照优秀1.2、称职1.0、基本称职0.8的系数分配奖金。绩效补贴与本村集体经济发展挂钩，从集体收入提成中支付，集体经济纯收入每年在2万元以上的村，经村民代表大会同意，可以提成部分收入作为村级干部绩效补贴。同时，建立了村级干部待遇正常增长机制，以实绩奖励的方式每年人均月工资增加50元。

2、注重政治激励。定期开展“十佳村党支部书记”、“五会支书”、 “优秀村级干部”评选活动，加大村级干部评选表彰工作力度。对连续任职30年和20年以上的优秀村级干部，分别由市、县（市、区）授予荣誉称号。推荐、提名优秀村级干部作为各级“两代表、一委员”人选和各类先进人物，为村级干部参政议政搭建平台。目前，全市市、县、乡三级党代表、人大代表和市、县两级政协委员中共有村级干部2210名，占村级干部总数的72%。在《来宾日报·农村党员版》开辟专栏，对村级干部队伍中涌现出来的先进典型进行大力宣传，营造学典型、赶先进、争上游的浓厚氛围。

3、拓展发展空间。树立“重视基层、关爱基层”的用人导向，逐步加大面向农村基层选拔考录乡镇领导干部和公务员力度，破解村级干部“晋升难、空间小、机会少”的问题，让干得好的村干部有出路、有位置。2009年以来，全市公开选拔了10名优秀村党组织书记担任乡镇领导班子副职，从优秀村级干部中考试录用了36名乡镇机关公务员。

（四）以提高效力为核心，建立健全村级干部管理监督机制。我们围绕提高村级干部的工作效力，创新管理监督机制，大力推进村级干部队伍和村级工作规范化管理。

1、完善健全日常管理机制。制定了《来宾市村级干部管理暂行办法》，对村“两委”班子成员的工作职责分别作出了明确的规定，配套了村级干部选拔任用、教育培训、考勤考核、监督管理、后备干部队伍建设等各项制度。创新推行村级干部8小时全脱产工作制度和农忙假制度。全面推进“四议两公开”制度。认真抓好以“一块去向牌、一个工作证、一块值班联系牌、一本考勤登记册、一套健全的档案”为内容的“五个一”日常管理。

2、建立目标管理考评机制。制定了《来宾市村级领导班子和村级干部目标管理考核暂行办法》，对村领导班子和村级干部每年进行一次目标管理考核，以分数量化考核结果。村领导班子主要考核经济发展、社会事务、中心工作、自身建设等内容；村级干部主要考核政治素质、执行能力、工作态度、民主作风、群众基础、遵纪守法、勤政廉政等内容。部分县（市、区）还围绕计划生育、安全生产、社会治安、经济发展等中心工作，推行村级干部工作目标承诺制，实行风险抵押金制度，每年根据目标管理考核结果对村级干部进行奖惩。村级干部在目标管理考核中被评为基本称职的，当年不能评为先进，连续两年被评为基本称职的给予诫勉；被评为不称职的给予诫勉，连续两年被评为不称职的，按法定程序予以调整。

3、健全监督约束机制。建立健全了党务村务公开制度，对村里重要事项坚持一季度一公开，认真落实党员群众的知情权和监督权。实施村级“阳光财务”制度，乡镇（街道）定期组织开展对村级项目和专项经费、村级办公经费、村民集资经费等进行审计，使村级财务得到更加规范和有效的监督，在阳光下运行。同时，规定村党组织书记、村委会主任离任前进行离任审计，审计结果向全体村（居）民公开。实行定期谈话制度，每个乡级领导班子成员定期找联系点村级干部谈话，掌握他们的思想和工作生活情况，帮助协调解决存在的困难和问题。建立村党支部书记、村委会主任述职述廉制度，每年组织召开全体党员和村民代表大会，由村党支部书记、村委会主任进行述职述廉，接受本村党员群众和所在乡镇联系点干部的评议，并将评议结果作为村级干部年度目标考评的重要依据。