推进文化体制机制创新（4）

《决定》 坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

 张晓明 中国社会科学院文化研究中心副主任

激发全民族文化创造力

《决定》总的指导思想就是，围绕使市场在资源配置中起决定性作用这一基点，加快完善现代市场体系、加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在文化领域实现这一主导思想，就要坚定不移地以市场取代旧体制下计划对文化资源配置的作用，坚定不移地扩大市场对文化资源配置的作用范围，坚定不移地在统一开放、竞争有序的文化市场体系基础上构建新型文化体制机制，只有这样才能激发全民族的文化创造力，实现文化的大发展大繁荣。

《决定》明确指出，一个建立在统一开放、竞争有序的市场体系基础上的体制机制，是企业能够自主经营、公平竞争，消费者能够自由选择、自主消费，商品和要素能够自由流动、平等交换的制度。在文化领域实践这一要求，就要根据有利于进一步开放文化市场，有利于进一步推动经营性文化事业单位转企改制，有利于各类文化市场主体自由竞争、兼并重组，各种文化资源在全国范围内跨地区、跨行业、跨所有制自由流动的原则，进一步完善文化管理体制。

一个充分显示中国特色社会主义制度的基本经济制度，一定有一个基本文化制度与之配套，因此文化领域也要将建立与这一基本经济制度相适应的文化体制作为改革的方向。在这样一个制度下，市场主体将是公平竞争、优胜劣汰的，各种文化资源将是自由流动、有效结合的。在这样的体制机制下，中华民族的文化创造力将会获得前所未有的激发。

《决定》 完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

 熊澄宇 清华大学国家文化产业研究中心主任

建立健全现代文化市场体系

《决定》看似在文化方面落笔不多，但实际上通篇都和文化有关。经济、政治、科技、金融、社会治理都和文化有关。我们今天所理解的文化，是包含着经济层面的物质符号体系，价值层面的精神符号体系，行为层面的制度符号体系。我们需要从研读文化这部分的基础上拓展延伸到整个决定，这样才能充分地、全面地去理解、了解这个《决定》对于文化体制改革、文化事业和文化产业发展的积极意义。

第39条有很多新的提法。第一，文化市场的准入与退出。以前谈准入谈的多，谈退出谈的少。包括上市公司，以前把上市当作目标，当作手段，现在下市也是目标，也是手段。怎么去领会文化市场的准入和退出，是新的关注点。

第二，公平竞争。公平竞争的前提是，各类市场主体公平竞争，也就是说国有控股的资本和其他所有的各种资本，要公平竞争，以前不这么谈的，以前都是谈国有资本要成为市场战略主体，政策有倾斜。今天谈要公平竞争。

第三，文化资源在全国范围内流动，这也是一个新的说法。我们以前谈一方水土一方人，现在提出文化资源在全国范围内流动，考虑怎么在国家层面上形成中华民族的凝聚力以面向世界，而不是说把这个资源限制在某一个局部。比如，真正的人才是社会共有财富，不是单位机构所有，只是看会不会用他们。

第四，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛。特别是支持各种形式小微文化企业的发展，这是与国际接轨的做法。我在《世界文化产业研究》一书中提到英国文化创意产业发展，英国的创意企业90%以上是10人以下的私人小微企业。

第五，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。请注意这三个词，金融资本、社会资本、文化资源的结合，这里表述为建立，这说明是以前没有的，是创新，是值得关注的。