马骏：改善公司治理 推进国企改革（5）

这个是新的形势下，不是说我们过去国有布局不对，是我们过去的国有布局发挥了很重要的作用，但是新的形势下需要调整。国有经济布局，现在社会上流行很多观点，这里我想跟大家一块分享一下。大家看媒体，看互联网，经常有学者提出来，国有经济应该前面退出竞争性领域，避免资源投向低效国企，这是一个观点。第二个观点，国有经济比重要降到10%以下，因为西方发达国家他们的国有经济比重都降到了10%以下，讲这个观点的人非常有名，我想大家经常在网上看到。第三个观点，认为国有经济，问题不是退出，而是调整方向，要调到当前制约我们国家经济社会发展的领域，比如说社会产品，比如说创新等等这些领域。

政府为什么要出资企业，或者说为什么要搞国有企业？主要是两个方面的原因：一个是解决市场失灵的问题。第二，获取财务收益。市场失灵主要有三类：一类是发达国家也有的市场失灵，主要是一些公益性的产品。第二种是转型国家特有的市场失灵，比如说监管能力不足的自然垄断行业，比如说电网、铁路、自来水等等这些自然垄断行业。第三类是发展中国家特有的市场失灵，主要是由于后发劣势。

那么在我们国家，由于我们中国是一个发展中的国家，是一个转轨的国家，国有经济比重稍微高一点是可以理解的。其实我们还可以从一个更大的范围来看待国有经济的作用，一个国家它的社会经济要发展，它主要靠四类组织：政府、非营利组织、国企、私企。这些组织之间他们有一定的替代关系，这四类组织它的特点是不一样的，有的公益性强一些，有的效率高一些，这四类组织共同发挥作用，我们这个社会经济才能够和谐的发展。

打个比方，如果说一个国家，当它私营经济比较弱的时候，那么这个时候国有经济可以多搞一点，比如说新加坡。当年李光耀谈新加坡为什么要搞淡马锡，搞国有企业的时候，他就提出来，当时新加坡一穷二白，民营企业根本不能够承担经济发展的责任，所以才搞国有企业。在我们国家，还有一个特殊情况，我们国家非营利组织这块是比较薄弱的。我们看西方国家，大量的社会事务是靠民间组织来解决的，而我们国家这块比较薄弱，政府承担了更多的责任。政府的责任，很多责任靠谁来执行？靠的是国有企业。所以在我们国家这样一个发展情况下，过去私营企业发展不足，现在非营利组织不足的情况下，国有企业的比重稍微高一些，我认为是合理的。但是从长期来看，我们还要进一步发展非营利组织，进一步发展民营经济。