马骏：改善公司治理 推进国企改革（6）

我们国家的财政预算，实际上包括三个预算：一个是公共预算，一个是资本金预算，一个是社会保障预算，这三个预算是相互关联的。当社保资金不足的时候，现在我们政府做的是财政拨款来补足。现在资本金预算有少量上交给公共预算，将来如果社会保障预算缺口大的话，也可以考虑从国有资本拨一块到社会保障。所以的话，我们可以从一个更大的视角、更广的视角来看待国有资本的作用。过去几年，从2007年开始，央企上交红利，这个上交红利是逐年上升的。为什么到2007年才上交红利？当时国家是有考虑的，是考虑到由于改革的原因，有一段时期国有企业采用了拨改贷的方式，国有企业负债比较高。另外还有历史包袱。这样的话，希望通过国有企业的积累来解决高负债的问题，来解决历史包袱问题。这是当时的一个考虑。到了2007年以后，国有经济实力不断增强，国家还是考虑上交红利。

目前，央企上交的比例大致分为五类。政策性企业是免交的；军工企业转至科研院所，这个上交比例是5%；一般性竞争行业是10%；一些自然垄断性行业是15%；烟草是20%，这个平均下来大约是9%。要解决这个问题，国有资本它的作用发挥不够，要解决这个问题，这个可以借鉴西方发达国家它的经验。他们的一个重要做法，政府制定国家所有权政策。

关于第二类问题，国有企业的活力问题，刚才讲到，主要是有三个原因。我们先讲第一类原因，国资管理体制还不够完善。刚才有同志也关心这个问题，关于国资管理体制的问题。前面讲的问题，国资布局的问题，可能是比较宏观的问题，在座的各位可能对这个不一定感兴趣。讲到国资管理体制的问题，我想这个跟在座的各位可能关系更加密切。大家知道，国资委成立以后，实现了管资产、管人、管事相结合的管理体制。这个在当时的历史条件下，可以说是一个巨大的进步，解决了众人揽权无人负责的状况。