宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策（8）

具体的做法包括制定中长期的治理规划，利用法律和经济双重手段来控制空气污染，转变经济发展方式，实现经济发展环境保护双赢，制定区域的污染联防联控的政策，同时非常注重科学研究，就是提高污染治理的针对性和有效性，提高城市的绿化率，主要是增加环境的容量，改善环境空气质量提供这个生态空间。

比如说日本，日本是执行非常严格的大气污染的控制政策。应该说日本来说他们在上世纪六七十年代，空气污染的水平和我们现在京津冀地区是非常相似的，污染物的浓度的水平以及他们的污染源排放的这个状况，和我们现在水平相似，但是他们这个经济发展比较快的经过了这么一个污染工作环境，意识觉醒，污染治理等这个阶段，到现在为止的话，他们的环境空气以及水环境质量的改善的话，已经取得了非常明显的效果，但即便这样，就是说在发达国家仍然在提出更加进一步的环境治理的这样一些计划。包括东京都来说，环境基本方针等等，特别是越来越重视气候变化，应对气候变化，同时健全公众参与的环境管理机制，加强环境技术开发利用。

英国主要是颁布清洁空气的法案，立足点就在减少煤碳用量，大力推动新能源汽车的发展，以及发展公共交通绿色交通。比如说拥堵费，全世界征收拥堵费，就是在英国伦敦最先开始征收的。还有就是提高城市绿化覆盖率，伦敦这个人均绿化覆盖率已经达到了24平方米，外围在整个伦敦城外建有数百平方公里的这种环形的绿化带，实际上起到了一个很好隔离污染源，同时来说提供生态空间的这么一个作用。从水污染防治方面的话，国外的典型河流流域，呈现了生活、农业、工业、复合污染整个特征，和我们京津冀特别和北京目前所面对的情况也是相似的。大致经历过点源治理阶段、点源和面源协同治理，就水质综合管理阶段3个阶段。做法包括要制定统一的治理规划，并不断的更新不断的提高要求进行推进，设立权威的流域管理机构，对流域实行统一管理。还有以清洁手段、管理水资源、控制水污染、加大资金投入，还有注重信息公开，加大公众参与力度等等。

对于区域性的环境污染，这里就举一个例子，就是美国的例子。美国是打破了州的界限在全国划分10个地理区域，设立区域办公室进行统一管理，这里就是一个美国十大空气管理区，这里特别要提到就是一个南加州，就是南加州是全世界空气质量或者大气污染防治标准最严格的一个区域，由于南加州它所处的地理环境也非常不利，一边靠海，那它的另外一侧靠山，也就是说它很多的城市也是座落在面海背山的这个环境，空气污染物在山谷中不容易扩散，南加州的这个污染治理经验，特别是他们在机动车方面积累经验的话，以及对于南加州内的跨城市之间的这种区域，大气污染的这种合作机制，对我们都有很好的这种借鉴的作用。

第五，想介绍北京关于对解决京津冀区域环境问题的示范作用，目前各界特别是很多专家对于京津冀区域环境问题该如何推进如何解决，都有很多很好的一些看法想法。我想对于北京市来说，对于促进这个区域环境问题解决，最大的责任应该是说北京如何发挥示范作用，也就是说把北京的这种优势，特别是在科技和管理方面的优势能够发挥出来，能够带动这个区域的环境治理的水平不断的提高。

我想至少有两个方面，是可以对京津冀区域环境问题的解决起到这么一个示范、借鉴的作用，而且北京所走过的这么一个污染治理的道路来说的话，这也正是符合了环境问题以及环境保护的这种自然客观规律，对于京津冀区域来说，也必将从这个阶段按照这个规律的要求，一步一步的走过去。

我想介绍两个方面。第一是北京的科技支撑，特别是在PM2.5污染来源的解析，以及空气质量监测预报这方面。第二就是管理经验，我们想以北京市出台的大气污染防治条例为例，来说明北京可以如何发挥更好的这个示范、辐射作用。

污染源解析来说的话，就是通过科技手段，建立污染源和环境空气质量之间的定性或者定量关系，以确定大气污染治理的主要对象和优先顺序，是我们科学施策，科学治理这个污染的这么一个基础。