天津：国家治理现代化关键在于法治化（3）

四

要真正认识国家治理现代化的关键在于法治化，还有赖于真正认识法治，从而真正重视法治。法治不仅仅是依法办事的问题，也不仅仅是防止违法犯罪问题。这些都是狭义上的法治解释。法治是一种制度，是一种理念，是一种状态，是一种境界。法治应当成为人们的一种信仰和生活方式。

法治是公正之治。法治的价值核心是公平正义。没有法治，社会就无法走向公平正义。没有正义的社会，将是怨气四溢的社会。法治化主要是让法治精神渗透到我们的管理中去，“让社会变得更加公平正义”。法治化是让“公平正义”的价值核心外化为管理制度和管理方法。

法治是规则之治。一个国家没有预设、明确、稳定的规则，人们对自己的行为后果就没有预期性，从而导致无序，同时使人们无安全感。无规矩不成方圆。凡事要立法先行，立法先导，法不溯及既往。要从会议先导、领导人讲话先导、行政文件先导向立法先导转变。要学会先铺铁轨后开火车，而不是相反。没有规则比没有理想的规则更可怕。哪怕有一项不成熟的规则也比没有规则要好。

法治是程序之治。任何主体的行为都是通过一定的程序完成的。世界上不存在程序以外的实体，同样也不存在无实体内容的程序。只讲实体不讲程序是不符合法治精神的。要坚持程序法定，坚持程序的正当性。让正当程序与法定程序高度统一。正当程序的基本要求是：重大决定要经过听证；不利决定要事先告知，听取当事人意见；不得偏私，不得自己做自己的法官；裁决纠纷不能终裁不终，等等。没有正当程序的国家不可能是法治国家。

在法治状态下，一个国家已建成了完备的法制，明确、稳定的规则已普遍预设，人们可以预期自己的行为后果。法治让人不想犯错时无法犯错，因为法治为你设置了严密的轨道，你沿着规定的通道无法上错航班。

在法治状态下，这个国家真正能做到了“法比天大”，宪法和法律成为所有人唯一而最高的“上司”。这个时候，讲法治就是讲政治，坚持法治就是坚持党性，法治真正成了人们的信仰。

在法治状态下，权力被关进制度的笼子，受到有效监督。法律面前人人平等。任何人不用担心因反对领导而成为“现行反革命”，一个检察官执意依法追诉领导人而不会被调离岗位或者免职。

在法治状态下，公权与私权才有清晰的界线，政府坚守“公权力法不授权便无权，私权利法不禁止便自由”，政府不会自己既做运动员又做裁判员。

在法治状态下，行政诉讼不会变成畸形，民才可以大胆告官，而不至于出现庭上“被告抓原告”。行政诉讼立案难、判决难、执行难彻底得到解决。

在法治状态下，受契约和诚信精神的照耀，投资者不用担心政府会事后毁约，外商不用担心“招商引资、关门打狗”，不用担心投资款成为“肉包子打狗，有去无回”。

在法治状态下，决策进入法定轨道，国家才能真正实现决策的科学化、民主化，有效避免个别领导的主观决策。类似“人民公社大食堂”、“全民大炼钢铁”等荒唐决策不会重演，任何人再要发动一场“文化大革命”或者“类似的文化大革命”已不再可能。

在法治状态下，公民的合法权利得到切实保障，人权得到切实尊重。没有法律依据，不经过司法机关的决定，任何人不受任何形式的关押。不允许有司法以外的司法。以所谓的“教育措施”代替事实上的处罚措施，以所谓的“学习班”代替事实上的非法限制人身自由，这种现象不再存在。

在法治状态下，每个人的住宅权受到切实保护。你哪怕住在一间四面漏风的小茅房内，“风可进，雨可进，千军万马的铁蹄不得进”。不经严格的法律程序，任何执法机关、任何执法人员都无权检查和搜查你的住宅。

在法治状态下，言论自由得到保障。在观点对立的双方，你会对反对者说，“我反对你的观点，但我誓死捍卫你讲话的权利”。这种环境下，人人都敢于讲真话，人人都会讲真话。

在法治状态下，律师的地位和权利得到法律保障，他们可以大胆地为任何被告辩护，而不用担心法律以外的风险。

在法治状态下，全民守法确已变成现实。公民有理无理都依赖法律途径解决，“凡事靠闹”，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象已不复存在。不再有人强闯红灯，不再有人规避法律……