（三）强化对行政权力的制约与监督
第三个大问题，要专门讲一下，第三大问题的第三个问题，要强化对行政权力的制约与监督。因为我们第三个大问题讲建设法治政府，实现政府工作的规范化、法治化，所以政府要保证决策正确、执法正确，必须有对它的监督。所以这个理论第一要宣传，第二要正确宣传。
1.要宣传对行政权力的制约与监督
这里四中全会有一个很重要的内容，就是建设法治政府，就是加强对政府行政权力的监督，这是一个重要的内容，四中全会决定一个很重要的内容。所以关于这个内容，我讲第一要宣传，第二要正确宣传。首先说要宣传，就是政府的权力，包括政府各个机关，政府部门你公安局也是政府部门，我们讲的文化局也是政府部门，发改委、财政局都是政府部门，对这些政府部门，确实要加强监督，这是社会主义民主的必然要求，是社会主义的法治的必然要求，必须加强监督。确实那句话也是对的，没有监督的权力就一定要出问题，或者导致腐败，或者导致权力滥用，出现滥用职权的，导致工作的失误、损失。所以加强对政府及其政府机关权力的监督，我们作为政府工作人员一定要有这个意识。
我们历史已经进步到了2014年了，不能再讲过去那个话。几年前，十几年前我在中央机关工作的时候，我们的一些调查，一讲到监督的时候，开口闭口说党委要监督我，这就不信任我。我当时我们有一个副局长就说，就是签单了，多少钱是处长签的可以，我们有一个副局长，他说这不是很不信任我们吗？我们最后把局长搞那么辛苦。我说你讲这个话太落后了，你50年前讲这个话还可以，我们现在是社会主义法治国家，所有的权力都要有监督制约，我们行使权、掌权的人都要有一个接受权力的制约和监督的自觉性意识，这个到现在了你还讲这个话，说监督就是对你不信任，你要这样的话中纪委、监察部成立都没有根据的，那你是对我们各级政府不信任了，对我们党员干部不信任了，你这个话你简直太落后了，50年前讲这个话还可以理解，现在讲这个话。但是我讲这个就是说，政府部门的权力，在社会主义条件下，确实也需要监督，需要制约，这不是说跟哪个个人过不去，不是说谁信任不信任谁，不是这个问题，就是权力的特性，是我们社会主义法治的必然要求。这是第一个观点必须要宣传。
2.正确宣传监督理论
但是我又讲第二个观点，必须要正确宣传监督理论，这个监督理论要正确宣传，不能搞歪了，我讲的正确宣传是有所指的。就是前些年我们一些媒体，一些小报，宣传不正确的监督理论，也可以说是从西方资产阶级那搬来的，照搬来的监督理论，他们的监督理论是什么呢？他们监督理论是这样，首先前提，为什么要监督？因为政府先前是恶的，所有掌权的主体先前都是恶的，都是坏的，所以社会人们必须监督他，必须制约他。怎么监督、怎么制约，最好的办法就是美国的办法，权力要分开，人民作为弱者，要对抗强大的恶的政府，必须每个人手里有枪，他是宣扬这种反动力监督理论，我说这是很反动，很有害的。我刚讲这个理论，我觉得不是凭空说话，我们有一些小报都登过这样的理论，政府先前是恶的，必须要监督，政府因为恶又很强大，所以人民要监督它必须手里有枪才能够有效监督它。宣扬这种反动理论，我说你这个反动理论在中国不成立，谁说政府先前是恶的，那是资产阶级国家政权理论，我们国家的政府是人民政府，我们建立新中国以后，我们每次成立政府都是人民政府，是人民根据我们人民代表大会制度，一层层选出来的代表人民的整体利益，来管理国家和社会事务的政府，这个政府先前不是恶的，先前是个好政府，是历史上最好的政府，先前是一个为人民服务的政府，它怎么先前就是恶的呢？所以这是个反动，我们讲要正确地宣传监督的理论，就是要批评这种资产阶级的国家政权理论，不要把所有我们的政府，受这种反动理论的影响。
现在实际上我们的很多的社会上的一些老百姓，包括一些媒体机关，都表现出一种受了这种反动理论影响的，错误的，我认为至少是不健康的思想意识、观念，叫做一概仇富、仇官，不问青红皂白，只要是政府干的事，只要是政府部门出面的事，没有好事，宣扬这个，很多人也表现这样的情绪。这个事只要政府一说话，就一边倒，都是假话，都是骗人的，只要这个政府一出面办事，他就是错的，这个老百姓近几年来，关于这样的网络事情搞了好几起，只要是一个老百姓有违法行为，政府一管你，一边倒的就痛骂政府、痛骂干部，不问青红皂白，当然有一些干部，包括有一些政府机关，他有一些不正确的行为，甚至违法的行为，那不是骂的问题，该骂的骂，该依法处理要依法处理，但是很多事情的是非确实现在证明不是这样，包括大家知道的，7·23当时温州的高铁事故，去年我们打击互联网上面犯罪行为以后，完全是几个大V造的，说政府故意披露错误信息，政府隐瞒信息，这都是造出来的，造出来以后一片痛骂之声把政府抹黑，政府不能再开会了，一开会就轰你。中国宣扬这个东西，好在我们现在我们党清醒了，明确要治理这些网络乱象，网络上这些大V们，制造谣言，恶意地丑化政府，妖魔化政府的这些行为。前些年有多少？北京有专门靠这个挣钱的大V公司，你政府部门，尤其是城管，最被妖魔化的，我不知道监狱管理局是不是受到这个妖魔化，搞的中国的城管现在，你要说是城管，你在街上，那就一片骂声，所以城管没有办法，不能管理，不能行使职权了。武汉城管，每次在纠正这些违规违法现象的时候，违规违法人全部是下跪半个小时，请你不要，这搞什么样子，这是社会主义国家，这是人民政府啊，这是朗朗乾坤法治国家吗！我们的政府管理人员必须要下跪才能执法，这就是这种反动的监督理论宣传的恶果。
我在这我说我必须要讲这个，对这个问题的认识，这个问题我们的报纸不会宣扬我这样的观点，很多的记者，很多的社会成员，潜意识里都认为是，政府先天就是恶的，政府不会干好事的，政府机关也是没有好人的，这个如果是一个大的前提，这样做的话，这个社会要乱套，这个实际上是，真正是对整个国家、对整个民族非常不负责任的一种有害的反动的理论的宣传，你前些年因为这个宣传，已经可以说造成了很多不正确的事情的处理，就是网络恶的舆论场来绑架政府的行为，搞的政府不敢正确执法。大家可能还记得那个故事有几年了，叫湖北邓玉娇案，本来是一个很简单的，邓玉娇，是一个乡镇的食堂的洗菜的一个工作人员，临时工，在那洗菜，有一个普通乡镇干部，就是普通乡镇的聘用干部，对她非礼，调戏她，调戏她她开始不理，后来这个干部强制调戏她，她顺手拿菜刀一下捅过去，这个叫防卫过当，过失犯罪，当场死了这个干部。这个事当然是这个干部调戏人家肯定是错误，但是这个调戏，他罪不至死，她防卫过当，死了，这个当地的公安局对以防卫过当致人于死拘留了。网上一片舆论，就是不但不能拘留她，不能起诉她，你必须公安多长时间必须要放人，否则10万网民要进北京，最后很高层直接下去说算了，放人。你这个很多人评论，这个是非，这个国家叫什么法治国家，这没有法治了。
所以像这样的监督不是正确的监督，正确的监督，就是我们讲的要宣传正确的监督观。正确的监督本身无论是媒体，还是普通群众，还是党，还是人大常委会进行法律监督等等，对监督本身要依法进行，监督本身要符合法治的规范，你监督的方式，监督的程序，监督的方式，工作方法，本身要依法，你不能打着监督的旗号，我什么事都可以做，你是被监督者，我是监督你，我什么事都可以做，那样的监督不叫社会主义法治的监督，那是文化大革命，破坏法治的。大家知道，文化大革命谁看着谁不顺眼，谁是反党分子，谁是走资派，不负责任的，那可不是，那样的群众运用是离开法治，给我们国家带来灾难的，不是那个。所以我们这里想加强对行政权力的制约和监督，第一要认识到，我们确实有必要加强对政府的行政权力的监督；第二要认识到，这个监督要有正确的理论和指导，要本身进行依法监督。这样确保政府、政府机关的权力行使正确，不以权谋私，不发生失误，包括人大对政府的监督。我觉得在中国要强调，要加强人大对政府的监督，这个决定也写了很多内容，人大监督本身就体现了全体人民监督，因为我们人民行使国家权力，最基本的途径就是通过各级人民代表大会行使国家的监督权，所以加强人大的这种监督，但是人大对政府的监督，现在实事求是讲，从全国来讲，就人大的监督权落实还不够，本来我们全国到地方各级人大，四项基本权力，立法权、监督权、人事任免权和重大问题决定权。但是，监督权这块比较弱，实际上监督，我做过一年的桂林市人大常委会主任，我认真看了人大常委会组织法和职权行使法，我看了以后我觉得，这个人大监督本身一年要做好多事都没做，现在很多地方人大都没做。实际上从人大监督上来讲，我当时搞了几条。我说第一，每个专门委员会如环境资源委员会、内务司法委员会，这些专门委员会，每年对你联系的这些政府部门，你最少听取一次政府工作汇报，这是个监督的重要形式。到现在为止，很多人都没做这个事，我当时我就做了，我说每年一个专门委员会，听取你相关的政府部门一次汇报；第二，每年组织一次人大代表视察，因为你每年政府工作报告通过了决定，今年要搞哪些工程和项目，搞完了以后由有关的政府部门实施，搞了没有，搞的时候有没有滥用职权，你要组织人大代表检查一次，我当时就搞了这两件事。搞了这两件事之后，各专委会主任说，我们现在吃饭都排不过队来，排着队请他们吃饭，说我们搞这两项监督，这些政府部门局长们，工作有压力了，经常要请我们吃饭。我说不对，你要告诉他，你说我们监督你依法行使，是促进你的工作，使你真正依法行使，把这一个人代会决定政府部门办的事要办好，是这个目的，不是要你请我们吃饭，我就是说从这个我自己这个小小的工作体验来证明，人大监督第一它有我们宪法法律规定的职权需要，第二它很有效，第三就是不会像我们现在有一些盲目地鼓励社会监督，所谓群众拿枪来监督，所谓网络监督，它比这个要规范，要有效，适合中国的国情。我只想强调，我觉得人大监督在这方面，确实是在中国来讲，是非常有效、非常规范，既能够对政府工作有促进，又不影响政府正常开展工作，很好的办法。
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