河南：加快推进现代市场体系建设（4）

加快构建现代市场体系的对策建议

必须注重发挥郑州航空港经济综合实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用。加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设，推动郑欧班列常态化加密运行，形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统，努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽。

构建现代市场体系，是一项长期复杂的系统工程，需要统筹谋划，科学布局，重点突破，协同推进。

以转型升级为重点，完善提升商品市场。积极完善布局、优化结构、强化功能，放大传统商品市场优势，以市场引导产业集聚升级、以产业促进市场扩量提质。做优做强规模市场。重点推进我省具有比较优势的食品、服装、电子、建材、汽车、文化旅游等专业市场建设，通过改造升级、拓展功能、完善管理、塑造品牌，增强影响力，发挥辐射带动作用。完善市场服务功能。拓展市场仓储物流、检验检测、保税加工、会展、融资、信息等增值服务功能，推动市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化。创新市场发展模式。鼓励各类市场借助现代信息技术和电子商务模式改造提升，加快发展电子商务、连锁经营、期货交易等新型业态，促进传统商品市场向现代市场体系转变。

以市场化改革为方向，建立健全要素市场。突出抓好重点领域和关键环节，弥补发展短板，推动要素自由流动、高效配置。健全完善金融市场体系。壮大金融机构主体，积极推进以中原银行为龙头的地方金融机构、以中原农业保险公司为代表的地方保险法人机构发展，规范发展民营金融机构，提高参与全国金融市场能力。以推进多层次资本市场体系建设为重点，推动企业在境内外上市和再融资，不断提高经济证券化水平。着力建设郑东新区金融集聚核心功能区，引进金融机构总部或区域性管理总部、功能中心、后台服务机构，支持郑州商品交易所丰富品种、拓展领域，努力把郑州打造成全国区域性金融中心。加快组建区域股权交易市场，探索整合国有产权、非上市公司股权托管、金融资产、技术产权、文化产品、排放权、水权、农村综合产权等专业交易平台，为各类产权股权交易提供综合性、便利化、一条龙配套服务。支持在重点领域设立创业投资基金和产业投资基金。着力推进土地市场改革发展。以建立城乡统一的建设用地市场为重点，努力打破城乡壁垒和行政壁垒，实行全省土地市场联网，促进与国内市场互联互通，建立公开、公平、公正、开放的土地交易市场。探索城市建设用地租让结合、征转分离、分阶段出让等灵活多样的用地供应方式，建立“亩产效益”综合评价机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。探索农民土地承包经营权流转、农村宅基地退出保障机制。积极发展技术市场。健全技术创新市场导向机制，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，推进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等方面有机融合，支持共建产学研联合体。推进国家级技术交易中心建设，建设运营好国家技术转移郑州中心，建立多层次技术交易平台，不断促进科技成果资本化、产业化。

以电子商务为抓手，培育发展新兴交易市场。要以建设中西部区域性电子商务中心为目标，做大做强新兴商品和要素交易市场，形成河南新的市场制高点和经济增长点。加快构建电子商务体系。培育壮大电子商务市场主体，加强与境内外知名电商、网商、物流商战略合作，重点支持一批本土电子商务企业做大做强。完善电子商务交易平台，建设具有交易、物流、支付、信息、信用等综合服务功能的骨干电商平台，形成一批具有影响力的平台型交易中心和市场。大力发展新兴商品交易市场。引导市场主体广泛应用面向企业（B2B）、面向消费者（B2C、C2C）、线上线下（O2O）的电子商务，引入供应链管理理念，创新盈利模式。借鉴浙江“电商换市”经验，出台支持政策，大力推进豫货销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化。积极培育新兴要素交易市场。探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融，实现线上线下、有形无形市场融合发展，构筑要素市场新优势。

以郑州航空港经济综合实验区为引领，打造国际化市场开放发展先行区。构建现代市场体系必须注重发挥郑州航空港实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用。加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设，推动郑欧班列常态化加密运行，形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统。利用实验区内综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局，航空、铁路、公路口岸以及跨境贸易等功能完备的集合优势，大力发展电子信息、食品、药品、汽车进口等特色物流，努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽。积极推进郑州跨境贸易电子商务服务试点，加快电子口岸和大通关体系建设，探索复制上海自贸区有关政策，在进出口通关、结汇、退税服务等方面先行先试，建设运营好中大门等本土跨境电商交易平台，鼓励企业应用跨境贸易电子商务开拓国际市场，形成覆盖全球的出口市场网络和覆盖全国的进口配送网络，努力打造国际网购物品集散分拨中心，实现“买全球、卖全球、关口在郑州”。

加快市场信息化建设，形成现代市场体系技术支撑。以信息化统领现代市场体系建设、运营和管理，促进市场现代化。加强信息基础设施建设，大力发展互联网、大数据、物联网、云计算、云平台等信息化基础设施和基础产业，打造全国重要的互联网核心节点、信息网络枢纽和信息集散中心。构建网络交易支撑体系，加快建立完善电子认证服务中心、社会信用服务中心、网上金融支付中心、现代物流配送中心等公共信息平台，实现市场信息资源的广泛覆盖、互联互通和有效利用。加快信息化应用，推动“三网”融合，推进国家电子商务示范城市和智慧城市试点建设，深化企业内部和企业间电子商务应用，全面提升市场体系建设信息化水平。

完善市场监管和信用体系，不断规范市场秩序。坚持放管结合原则，明确市场监管主体责任，调动市场主体积极性，促进市场有序健康发展。放宽市场准入，进一步简政放权，激发市场活力，推行负面清单市场准入制度改革，建立政府部门行政审批权力清单和责任清单，做到“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”和“法定责任必须为”。推进市场监管体系建设，探索整合工商、质监、食药监等部门执法职能，将生产、流通、消费三个环节分段监管改为统一监管，推行综合执法，切实解决权责交叉、多头执法问题。加强社会信用体系建设，建立市场主体信用平台，运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段，对市场主体信用状况实行分类分级、动态管理，建立黑名单制度，营造诚信自律的社会信用环境。