王莉：领导干部如何接受批评和监督（4）

还有一个讲的就是群众的责任，这个“群众”包括我们的普通的群众、党员群众、普通的干部等等。我们监督的主体是谁，批评的主体是谁，都需要思考。我们讲党的各级组织，但各级组织是由这些党员干部构成的。所以，由于我们群众对这些问题的认识还不够深刻，不够准确，我们还很害怕在监督的过程当中遭到打击和报复。比如，苏荣在江西时，有人给他提了意见，他对人家打击报复，所以那谁还敢提意见。

所以我觉得把这些归纳起来，从主客观方面讲，我认为，为什么会出现刚才我们讲的这些问题，还是由于我们权力的来源以及权力在运行过程当中我们监督不力。从根本来讲就是在执政的条件下，尤其是在改革开放这种新的历史背景下面，我们很多领导干部……这里用了很多这个词，大家请见谅，确实是你扪心自问一下，你是不是想过或者是经常提醒自己你手中的权力是来源于人民呢，你想想你的权力是不是被关进到制度的笼子。有一个腐败官员反思我们现在的权力很任性很自由，为什么？他说，现在我们的制度对我们的权力管理以及监督叫做“牛栏关猫”，拿关牛的栏子来关猫，那猫的状态是自由的，进出自由。

刚才我在讲到主观方面归结起来就是权力出了问题，那权力出了一些什么问题，那我在这里总结一下在对权力的认识上面有这么几个方面值得我们去思考。

第一个是在权力的来源认识上出了偏差。那我们的权力到底是从哪儿来的，宪法和党章当中都讲我们的权力是来源于人民的，但是现实生活当中，现实的工作状态下面，有不少的人都认为自己的权力来自于上级领导的任命，来源于自己通过表现好挣来的，不是“人民答不答应，人民认不认可，人民高不高兴”，而是他的上级领导认不认可。

第二个在权力的用途上出了偏差。他认为他有行使权力，但是他觉得这个权力是管别人的，是管老百姓的，来指挥大家的。还有就是“有权不用，过期作废”的观点。我们从一个领导干部的成长来看，如果一个本科生毕业以后20多岁进入单位，他通过10年左右的奋斗时间可能才从科级顺利地到副处级，就是36岁左右，再通过努力，大多数干部40多岁能达到处级，那这个时候他的权力的内涵就比较大了。所以当他40多岁的时候（我们一般是60多岁退休），他就有恐慌的心理了，他觉得我现在好不容易上来，如果有权不用，过期就作废了。而且他到40多岁的时候，他自我的意识就更加地觉醒了，觉得自己应该成才了，为更加显示自己的“魄力”和“能力”，他要大肆用权，所以在这个时候他可能就忘掉他的权力的使用是有限度的。

第三个问题就是在权力的边界上认识模糊。从领导干部出问题的大量的事例来看，他们最突出的一个特点就是公权私用，公私不分。好像这个公司，好像这个部门，好像这个单位就是他们家开的，单位的车自己可以用，单位的房自己可以多占，等等。权力公私不分，把自己的家属亲戚朋友塞到自己的公司或者是塞到自己有权力影响的公司当中去，比如说拿空饷，等等。像这样的事情大家去学学最近中共中央纪律委员会为“三严三实”专题教育出的一个反腐倡廉典型案例的教材，指出那些官员他们就是表现出公私不分，权力使用没有边界，不知道权力到哪里可以用到、哪里不可以用，所以他什么地方都用，都已经用得头昏脑涨了，到歌厅泡妞签单，吃喝嫖赌签单，打高尔夫签单，旅游出国签单，老婆家属子女买名包、旅游、购名表签单，都来报，权力简直疯狂到了没有边界。这样造成了的结果是什么呢？权力在整个运行过程当中就无法监督。所以我刚才讲了，领导干部为什么要接受批评和监督，就是围绕着权力做文章，所以在权力上面就出现了这么一系列一些错误的认识，这个是我讲的这个专题的第二部分。

三、领导干部如何接受批评和监督

有了这些分析之后，第三个部分我想讲讲领导干部到底如何接受批评和监督。我觉得对这个问题还是要以系统的思考，从主客观两个方面进行加强。主观就是对领导干部行使权力的主体，要加强认识；客观就是包括党的组织、党员、群众、尤其是制度方面。

（一）提升权力行使主体的认识，树立正确的权力观

权力行使主体就是我们的领导干部。我们在外面讲一千道一万，他也可以反向操作，他拒绝、逃避、防范，他没有正确的认识就会产生这样的一些动作，还偷偷地想方设法地滥用权力，所以我觉得首先第一个要提升领导干部的认识。

刚才我讲权力出了问题，因此应该让领导干部树立正确的权力观。这个权力观是什么，包含权力的来源，人民在权力当中的核心地位，领导干部在权力中的权限。怎么样树立这样的权力观？我觉得我们应该看到在社会变革的面前一些新的条件变化。

第一，随着经济转型逐渐向社会转型。这个社会发展不仅有经济的发展还有社会整体的发展，就是说我们从经济转型向社会转型在过渡时就是一个整体，在这个时候社会转型的能量是巨大的，我们权力在社会当中的运用也是广泛的，所以我们要看到这是一个大的背景。

第二，从传统社会向现代社会转型。在这个时候我们要树立一些具有现代性的价值观念，我们应该有一些现代权力观，就是说权力是要受到监督的，不受监督的权力绝对导致腐败。而且在我们社会的变革后，过去传统社会的“官本位”和“权力本位”的观念要改变，现在我们要树立“能力本位观”，要从人治的思维向法治的思维转变。过去我们讲究道德觉悟的提升，强调我们自觉、自律，今天我们转向自律和他律并重，且更加注重他律。因为我们已经认识到权力的本性了，我们党在这个方面也提出了自己的要求，党的十八大就提出了“四自”的要求，就是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这就是让我们的党员领导干部在接受批评和接受监督的过程当中有一些正确的权力观，他们要懂得规则，要守纪律。这些规则纪律这些价值观念怎么形成，加强自我的修养，我觉得修养很重要。

一方面我们要加强自己的修养，另外一方面我们也要将正面灌输与反面警示相结合，就是我们也要进行教育。其实改革开放以后我们党一直是强调从严治党的，最近习近平总书记又提出要全面从严治党。全面从严治党的要求是全面，所涉及治理的对象也是全面的，所以我们就采取群众路线教育实践活动，包括现在我们搞的“三严三实”专题教育等。在教育过程中，我们的传统不能丢，我们要讲述正面的能量，树立正面的典型，开展正面的灌输；但是，同时我们要加强反面的警示。我觉得这次中纪委在这个活动当中就做的很好，出两本书作为“三严三实”的参考资料，一个是正面典型优秀事迹，一个是就违法违纪典型案例的反面警示。

同时，我们的党员干部，尤其是领导干部，要学习党章、学习宪法以及相关法律法规，现在我们党内法规监督还有规范党员干部的行为这方面相关的法规都已出台。这里我们要要求领导干部在提升自己行使权力的主体认识的过程当中，在树立正确权力观的时候，要懂得规则守纪律，这个规则就是以宪法、党章为蓝本，在这个过程当中树立法治思维，依法行权，这是第一个我们讲对于领导干部的要求。

要树立这样的认识，我们领导干部在以下几个方面需要加强，首先，要树立与现代文明相适应的现代意识，比如说公平意识，而且我们不仅要有增强公平意识的学习、体会、领悟，关键是我们要提升作为领导干部的这个意识，把实现公平意识打造成一种自觉，而不是选择性公平。第二，树立正确的权利意识，要保障人人的权利是平等的。保障每一个社会公民的权利，比如说教育的权利、发展的权利、参加国家事务管理的权利、监督的权利等等。出了问题的领导干部他们在写悔恨书的时候，都有一个共同的特点，悔之晚也，要是当初有人给他提出来，给他批评和监督就好了。你想想看我们一般的老百姓敢监督他吗，能监督他吗，他愿意接受监督吗。他不接受，其实他根本就没有权利的意识。第三，要树立规则意识，所谓规则意识就是要用规则来管人、管事、管权。刚才我讲到领导干部手中握有重权，还有人权、财权、事权，他怎么用这个权，他觉得他脑袋一拍，今天我们搞个这个活动，明天搞个那个活动，而且很多单位公共的开支有没有公开出来，这些规则都应该树立起来，所以就是说我们要按照规则来管人、管事、管权。现在我们中央已经很明确了，单位要搞什么活动，要办什么事都要提前预报，要按制度有规则，不是头脑一热来办事。以上是我强调与现代文明相适应的三个意识，公平意识、权利意识和规则意识。

这个是我们的讲领导干部要提升的一些认识，离开这些意识谈我们的制度建设是没有意义的，其实我们的制度也是将好的想法以及行之有效的东西通过制度的方式表达出来，然后通过实践检验之后不断完善，并固定下来，没有正确的认识谈不上有正确的制度，制度都是人制定的，制度都是人执行的，这个是第一个方面。