应急指挥既要“瞻前”更要“顾后” （2）

对下有指令

指令是指领导干部对下级下达必须遵照执行的任务、要求和命令。应急指挥是一个多层级的过程，自上而下分为战略决策、战役指挥、战术行动。应急指挥部通常包括行政指挥部和战术指挥部两大类——前者在后方负责应急救援的行政决策与沟通协调，后者在前方负责现场救援的具体实施。俗话说，人命关天，灾情就是命令，时间就是生命。突发事件发生后，对指令下达在时限上有特殊要求——迅速下达指令，“快刀斩乱麻”，有利于快速解决问题；层层请示汇报，等待拖延，久拖不决，则容易耽误救援的宝贵时机。在2008年贵州“6·28”瓮安事件不断升级恶化、性质发生变化、情况万分紧急时，当地领导干部临危不断，议而不决，请示汇报，拖延等待，不敢及时下令，致使事态恶化、局面失控。

在应急指挥过程中，要合理区分战略决策、战役指挥、战术行动三个层级，实现各层级分工配合、无缝对接、相得益彰。作为领导干部，在多层级的应急指挥活动中，最重要的是要有战略思维，抓大放小，观大局、察大势、谋大事，从全局和长远上考虑问题，到位而不越位，多宏观指导、少具体指挥。按照“就近管理、就地管理、专业管理”的原则，建立科学合理的分工机制和灵活机动的授权机制，让专业的人干专业的事，让熟悉的人干熟悉的事，而不是越俎代庖，大包大揽，“拣了芝麻丢了西瓜”。

对内有沟通

沟通是指部门之间、地区之间、条块之间、军地之间等协同配合。当前，突发事件越来越具有“跨界”的特点，要求采取整合模式进行协同应对。在传统各自为政的“碎片化”管理模式下，“各吹各的号、各唱各的调”，很容易造成信息隔阂和资源分割。美国“9·11”事件独立调查委员会指出，美国情报部门之间情报分享不畅是导致事件发生的关键原因——“各政府机构如同医院中的一群专科医生，各自都开出检查单、查找症状并开出治疗药方，唯独缺少一个主治医生来确保他们进行团队协作”。韩国“岁月”号客轮翻沉事故发生后，海警部队与海洋水产部因事权分割、职责交叉难以形成统一的指挥，政府与救援部门之间的沟通几乎为“零”，国家层面的应急响应与现场救援行动脱节。

俗话说，“独木难成林”。实现部门之间、地区之间、条块之间、军地之间“1+1> 2”的整体效果，领导干部必须树立系统思维，把相关部门、地区、行业、军队等看作是一个完整的应急指挥系统不可分割的一部分进行全面分析和整体布局，不能只管自己的“一亩三分地”。一方面，应建立健全由相关部门、地区、驻地企业、驻地部队等共同组成的应急联动指挥体制，明确各自的责权利，做到心往一处想、劲往一起使。另一方面，要推动地区之间、部门之间、条块之间、军地之间建立自觉自愿、自主自发的应急协调机制，相互间基于互利合作而不是基于传统的行政命令和领导权威。

对外有发布

发布是指将突发事件信息向当事人、新闻媒体、民间组织和公众等相关受众进行通报。“谣言是灾难的孪生兄弟”，灾难之后多谣言。突发事件发生后，很容易成为社会关注的热点和媒体报道的焦点。特别是在新媒体迅猛发展的今天，人人都是记者，个个都有麦克风，“当真理还在穿鞋，谣言已经跑遍了半个世界”。“6· 28”瓮安事件，谣言是事件爆发的推手——有关死者李淑芬的死因，死者叔叔到公安局上访被公安局打死，其婶婶被剪头发、关进看守所等各种谣言在当时泛滥成灾，但当地政府和公安机关在7天内却始终沉默不语，未向社会作任何发布，权威信息失语导致虚假信息泛滥，以致以讹传讹，谣言成了“真理”。

常言道：“谣言止于公开，互信缘于透明。”在新媒体时代，领导干部必须学会更好地在聚光灯、放大镜、显微镜、凹凸镜下工作，要改变传统的光做不说、先做后说、多做少说、光做得好说得不好的现象，加强现代媒介素养，边做边说，积极主动占领舆论的主动权、制高点。孔子曰：“知者不惑，仁者无忧，勇者不惧。”做好突发事件信息发布工作，要扮演好三种角色。首先是“知者”。“知己知彼，方能百战百胜。”了解现代舆论传播的规律，掌握媒体沟通的技巧，完善信息发布工作机制。其次是“勇者”。“沧海横流，方显英雄本色。”敢于担当，果断出手，“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。最后是“仁者”。“得道多助、失道寡助。”换位思考、将心比心，带着感情做工作，以情感人、以理服人，动之以情、晓之以理。