为什么政协是“专门协商机构”（2）

政协如何担当起“专门协商机构”的使命？

习近平总书记在9·21讲话中，已经从宏观上指明了方向，那就是政协要把协商民主“贯穿到履行职能的全过程”。政协的职能，建国初期主要突出“政治协商”，改革开放后先增加了“民主监督”，后又增加了“参政议政”。现行政协章程明文规定，“政治协商、民主监督、参政议政”是政协的三项主要职能。

要担当“专门协商机构”的使命，就要在履行全部职能的全部过程中，始终贯彻协商民主。不仅要在“政治协商”的过程中搞好协商，而且也应当在“民主监督”、“参政议政”的过程中开展好协商民主。所谓“政治协商”，理所当然地离不开协商。现在需要研究探索的是，怎样切切实实地围绕重要政治问题进行协商，提升政治协商的质量、水准。除此之外，还需要研究探索在履行“民主监督”、“参政议政”职能的全部过程中，如何切切实实地进行不同意见之间的协商。“协商”一定是在不同意见、不同声音、不同主张之间进行的。只有一种意见、一种声音、一种主张，就无须协商、也无法协商。事实是，当今中国，社会利益明显分化。我们说“协商民主”，一个“民”字就包含着诸多不同的阶层、不同的群体。我们说，“代表民意”，“民意”也包含着不同的利益诉求、不同的政策评价。

政协如何才能够尽可能全面准确地反映民意，如何才能够尽可能全面准确地进行监督，而不是仅仅代表某一种民意，某一部分人的民意。笔者认为，应当通过界别、委员把社会上各种不同意见收集上来，反映出来，继而在界别内、界别间、委员间开展充分协商，也可围绕政府的某项政策或行为，由政协组织委员和公众代表进行理性的协商、讨论，甚至辩论。任何协商中都应当正确对待“少数、多数”，千万不能简单草率地运用“多数原则”，不可认为多数人的意见一定正确，否则，很容易让“民主”、“多数原则”演化成“多数人对少数人的专制、压制、剥夺”。“真理有时候是掌握在少数人手中的”。应当尊重少数人，尊重少数人的意见，充分保障他们的发言权、申述权。经过审慎协商，理性倾听，少数人的意见有时候会被多数人所认同和接受，此时的多数人意见才较为可靠、合理，容易形成或接近共识。完整地说，民主需要“服从多数，尊重少数”。但充分协商后的“多数原则”，不同于不加协商、简单运用的“多数原则”。由协商民主形成或接近的共识，就能比较全面准确地代表民意。

同理，政协要开展有质量有水准，能全面准确反映民意的参政议政，也应当立基于不同意见之间的充分协商。总之，要强调履行全部职能的全部过程都应贯彻协商民主。这样，政协便能有效担当起“专门协商”的使命。

还有一点，要担当好“专门协商”的使命，有赖于一系列制度创新、机制创新。否则，专门协商难具可持续性与有效性。比如，全国政协的双周专题协商会，就是一项制度平台的创新。又如，政协的大会发言是一项有历史的制度，不仅应当坚持，还应当完善。建议在大会发言中引进不同观点的辩论机制，可以观点交锋。这样政协的大会发言就可以更加充分地体现协商民主。