论大学治理与大学管理的协同推进（4）

三、大学治理与大学管理协同推进的主要路径

大学治理提供了大学运行的框架和基础，而大学管理则在这个框架与基础下负责具体的目标实施，同时大学管理又对大学治理起到调节作用。只有使大学治理与大学管理合理分工、密切合作，学校才能实现良性运转。而要实现大学治理和大学管理的协同推进，应重点关注以下几个方面。

1.建立大学、政府、市场、社会四位一体的良性互动关系

要实现大学治理与大学管理的协同推进，大学除了要协调好学校内部各要素、各部门以及各类人员之间的关系外，还需要与政府、市场、社会建立四位一体的良性互动关系。建立良性互动关系的基础是大学、政府、市场、社会要明确自身的定位与活动边界，在活动边界内各司其职。其中，政府是最为关键的一环，作为国家意志的代表，政府时时刻刻直接或间接地对大学施加影响，政府权力在很大程度上决定着大学自主、市场调节与社会干预的发挥程度。在我国，随着市场经济体制的建立和完善以及改革的不断深化，大学与政府的关系从原来的被领导与领导的关系逐步转变为不同市场利益主体之间的关系，政府成为大学最主要的支持者和指导者，大学则视政府为中介而与社会发生各种联系，发挥各种职能。

20世纪80年代以来，世界各国大学都重视市场机制的作用，或多或少地朝市场方向趋近。但由于高等教育是一种准公共产品，国家不可能把高等教育完全交到市场手中，政府干预与市场调节的矛盾始终存在。政府干预过多会给大学的发展带来障碍，但高等教育完全被市场左右也同样是危险的，因此，政府与大学之间需要保持必要的距离与张力。面对市场竞争的自发性、盲目性、趋利性带来的冲击，政府需要加强宏观调控，在教育投资体制、招生就业、科技项目立项以及科技成果转化等方面引入市场机制。同时，政府应保护大学的自主性与能动性，让大学享有充分的自主权和管理权。政府还要注重充分发挥社会组织和社会力量的作用，培育和扶持专业性的社会中介组织，发挥社会组织在政府调控效果评价、大学质量评价、办学绩效评价等方面的作用，真正建立大学、政府、市场、社会的良性互动关系，形成有中国特色的四位一体互动模式。

2.实施战略管理

大学战略管理是在系统分析大学内外部环境和条件的基础上，确定大学的中长期发展目标、任务并组织实施的动态管理过程，是明晰大学未来发展的愿景并将愿景变成现实的决策和行动过程。战略管理主要包括战略规划、战略执行、战略控制三部分。在战略规划过程中，通过制定大学战略规划，可以明确大学的发展目标、重点任务与主要措施，同时兼顾大学各利益相关者的利益诉求，而大学战略规划的制定权限应在大学治理系统和大学管理系统之间进行合理分配。在战略执行过程中，应给予大学管理者(主要指大学内部各级管理者)一定的自由裁量权和随机处置权，并注重发挥大学利益相关者(这里主要指大学内部各级管理者之外的其他利益相关者)的监督作用，使大学的利益相关者与大学管理者之间保持着良好的互动关系。战略控制既要重视以校长为首的大学管理系统的大学内部控制，也要重视政府、校友、教师、学生、社会等大学利益相关者的约束作用。

一般而言，在战略规划阶段，在加强大学管理的同时要更加重视大学治理，重视大学利益相关者的作用与利益诉求，在战略目标的选择上，要进行广泛沟通、多方协调，提高各利益相关者对战略目标的共识度，降低矛盾与摩擦，强化大学发展的责任担当意识。在战略执行阶段，在调动各利益相关者的积极性、兼顾各利益相关者利益诉求的基础上，要更加强调大学管理的作用，优化内部资源配置与工作流程，加强执行力建设。在战略控制阶段，要兼顾大学管理系统的内部控制和利益相关者的外部控制。

如此，我们才能通过实施战略管理满足大学的利益相关者与大学管理者的多重利益诉求，协调大学利益相关者和大学管理者之间的关系，推进大学治理与大学管理的整合与协同。