赵弘：解决“城市病” 推动区域经济协同发展（11）

第二，深化体制机制改革。从某种意义上讲，京津冀协同发展就是不断推进改革的过程。我们最近通过对保定、廊坊的调查，发现主要问题有这么几个：第一，产业用地指标的问题。因为国土部在整体上是控制它给每个省的土地指标的。这个指标给了河北省以后，又被分解到每个地市，每个地市下面又有很多县市区，这样层层分解下去，实际上每个县能够分到的土地是很有限的。即使要把这个产业转移出来，也根本没有办法落地。所以，如何统筹土地的使用，就需要三地政府共同努力，由国家，特别是国土资源部来统一解决。

第二，排放指标的问题。现在，各个地方都在减排，减排任务非常艰巨。对于环保部门来讲，压力也是很大的。那么，京津冀地区的排放指标能不能统筹考虑？这就需要国家环保部等有关部门来协调。

第三，高科技政策的衔接问题。按照国家的统一政策，高科技企业的企业所得税是按15%的税率征收，但是，企业从北京搬到了河北，或者是分支机构到河北投资，需要重新认定是不是高科技企业。如果是，就按15%纳税；如果不是，就需要按25%纳税。而且，认证的话需要提供三年完整的经营资料，在这三年之内，企业是没有办法享受15%所得税的优惠政策的，三年以后能不能认证还存在着不确定性。因此，我们就需要进一步研究，比如说某个项目在北京被认证为高科技，如果到了河北之后没有大的变化，那是不是在河北也可以享受同样的政策。

同样，我们还有很多问题有待改革和发展。比如说基础设施的互联互通。市郊铁路修成之后，会有很高的运营成本。因为它不仅是大容量、高速化，甚至是一站式的，而且还要低票价，如果票价太高，老百姓是坐不起的。但是，低票价就意味着亏损，而这个亏损由谁来出？让北京来出？北京就会觉得，这些人是河北的人，在河北住着，从道理上讲，让北京承担这样的费用不是很合理。反过来，从河北的角度来讲，河北会认为这些人是给北京服务的。这就是由于站在不同的角度而产生的不同看法。因此，改革就成为必须进行的步骤。对于现存的问题，国家层面要有应对的政策。如果这些问题不解决，那么跨省、跨行政区的市郊铁路、轨道交通就很难建设，或者是建设起来很难运营。

第三，开展试点示范。京津冀协同发展涉及的范围很广、内容很丰富，面临着一系列的体制机制障碍，有许多需要要改革创新的地方。因此，首先，要建一批先行先试的平台，率先的探索。这次《纲要》里提出要打造“4+N”产业格局。“4”是指四个重点对接区域：第一个是曹妃甸产城融合发展示范区，第二个是滨海中关村科技园，第三个是新机场临空经济合作区，第四个是张承生态功能区。这四个地区的功能定位是不一样的。曹妃甸主要是工业制造方面的探索合作；滨海新区的内容更丰富一些，既有创新，又有制造；新机场建设起来以后，北京、河北、天津武清区都可能在这个发展区域进行试点；张承地区主要发展的是生态环境。这是四个重点区域的合作。“N”则指的是若干个科技园区。

另外，建设一批或者若干个重点新城、重点卫星城或者微中心等，有重点地打造非首都功能疏解的集中承接平台。这个内容在《纲要》里并没有明确地写出来，但是在实际操作过程中，确实应该这样做。因为如果笼统地谈疏解非首都功能，那么往哪里疏解？疏解需要条件，这个是很重要的。第一，一定要满足一小时交通的需要，要修建市郊铁路；第二，要满足基本公共服务。只有这两个条件具备了，我们才能去疏解，人民才愿意去。河北省有11个地级市，172个县市区，天津有16个区县，也就是说，河北和天津能够和北京对接的县级以上的机构就有180多个。那么，我们到底往哪里疏解？我们不可能同时都修市郊铁路，因为河北区域很广阔，既有临近北京的部分，还有保定往南的部分。因此，我认为应该点面结合，以点为主，由近而远；集中和分散结合，以集中为主。只有集中选择几个重点新城、卫星城来打造，才可以优先把几条市郊铁路修过去。

市郊铁路修了以后，医院、学校就可以搬过去了。因为一小时能够上下班，不至于出现大量的人才跳槽的问题。这样一来，公共服务就能够过去了。交通解决了，公共服务解决了，那么其他的功能疏解也就顺理成章了。

所以，怎样才能重点打造？我们建议，在距离北京50到90公里范围内修建卫星城。国外是30到70公里，我们为什么提高20公里？因为现在的铁路技术提高了，可以在同样的时间内走更远的距离，而且更远了以后能够解决北京“摊大饼”的问题。比如，轨道交通建起来以后，某些区域可以把教育资源集中，变成一个大学城；医疗资源丰富的地方，变成一个医疗城。

总之，形成若干个有特色的卫星城之后，北京疏解非首都功能就比较容易实现，北京的很多资源功能就可以出去，就愿意出去。只有出得去、留得下、发展得好，才是真正实现了有效疏解。

有效疏解是什么意思？我们现在的有些疏解并没有真正离开北京，而是从一个区域跑到另一个区域，甚至从中心城跑到郊区，整个北京市的资源并没有减少。所以，这次《纲要》给北京市提出了一个非常严格的指标要求，就是要求北京在2020年的人口总量要控制在2300万以内，城六区常住人口要净减少15%以上。这个任务非常艰巨，压力非常大。北京人口的15%就是200多万人，那么，怎么才能让人口走出去？我认为集中疏解是比较可行的，也是比较有效果的。