赵弘：解决“城市病” 推动区域经济协同发展（7）

当年，东京为了解决“城市病”，建设了三个副中心池袋、新宿、涩谷，概念就不一样了，叫副中心。然后饱和以后，24年了，到了1982年它又在相反的方向建立了上野浅草、锦糸龟户、大崎三个副中心，1987年又建立了临海副中心。这样，经过四五十年的发展，东京形成了一个“一主七副”，实际上它的“主”也并不突出，形成了八个比较分散的多中心城市。

这里面有几条值得我们思考：第一，概念。它叫副中心。很明显，这个区域是仅次于主中心定位的，但是又比周边的镇域中心、大的居住社区，甚至新城的定位要高。这个区域是有一种吸引力的，因此资源就愿意到这儿集聚。资源一旦集聚，各种服务完备以后，它就和主城形成一种反磁力中心，客观上起到减少主城压力的作用。我们把卫星城叫做新城，新城和老城是时间范畴，并没有显出二者在定位上的层级关系。第二，数量。每个阶段建设的卫星城大概有两三个，而我们一下搞了多少个？我们搞了11个新城，还有8个功能性区域，再加上原来的十几个卫星城，这样以来我们要发展的点就有二三十个之多。这样发展的结果就是中心概念太多，而没有引起整个社会的关注。多中心等于没中心，等于目标不突出。十年下来，还是单中心，并没有起到疏解人口、分散资源的作用。第三，就是我们没有建市郊铁路。这些新城，或者叫卫星城、副中心，都要把市郊铁路建成，这才能形成快速的连接。而我们却没有建市郊铁路，因此问题就出来了。北京市从三环、四环，后来到五环、六环，都是在不断地往外“摊大饼”。沿着很多交通干线、公路干线，比如京开高速、八达岭高速，因为比较便捷，所以人口就往这些沿线的新城来集聚。但是产业却很难出去，因为产业出去有很多规律。产业的发展，特别是服务业的发展，是以人才为导向的，也就是哪个地方容易找到人才，那么企业就在哪个地方发展。企业到外面去了招不到人才，也就发展不了。所以企业，特别是服务业，并没有转移出去。这就造成了几个区的常住人口增长很快，但是产业人口增长很慢。在昌平区，两者相差17倍，通州相差9倍，大兴相差3.1倍，这就造成了空间上的居住、产业、公共服务互相不匹配，造成了大量的拥堵，出现了一些需求，特别是有几个区变成了“卧城”，呈现一种潮汐式交通——上班出不来，下班回不去。

最近我们也做了一个研究。近十几年来，在北京市新增人口分布中，朝阳区占20.5%，昌平区占17.7%，海淀区占15.5%，再加上丰台、大兴、通州，这六个区一共是83.5%。但是同样在北京市，延庆、平谷、密云都有很好的平原空间，但是延庆吸纳人口只有0.4%，平谷是0.7%，密云是0.9%，表现出非常严重的不平衡。所以说，虽然我们平时经常听到一些说法，就是把北京、天津、河北合并，似乎就解决问题了，似乎就能够协同发展了，但是事实并不是这样。北京的16个区县都是在同一个市委、市政府的领导下，也没有实现人口、资源的比较均衡的布局，也出现了很大的悬殊。

但是，人口资源增加比较多的区域，有一个共同的特点就是无论再挤再堵，也能在一个小时到一个半小时之内到达工作单位。而其它的区域太远了，没有办法上班。但是反过来，如果我们有很好的市郊铁路，能够一站到达延庆、平谷、密云，那么，人们就会选择到这个地方居住，甚至于这个地方的产业也会有一定的发展。所以说，北京市下决心建设通州副中心，就是要打破“单中心”的格局，特别是我们的政府有决心发挥引导带动作用。从国际上看，当年东京为了解决“城市病”，建立了新宿副中心。东京市政府也带头拉动新宿，带动了生物资源、服务资源的外溢。

这次通州的发展被提到了很高的高度。那么，通州下一步怎么发展？我觉得有这么几条值得关注：第一个方面是强化基础设施。一定要把轨道交通作为主要的交通工具，把副中心和主城联系起来。在通州内部也要形成轨道交通体系，让通州城区和于家务等周边的城镇最好能够通过轨道交通来联系，这样就可以避免中心城的“城市病”问题。第二个方面是要留下生态空间。划定永久农田，不能无序地“摊大饼”，保持一个合理的空间结构，留下大空间的生态。第三个方面是把公共服务资源对接过去，提高副中心的服务能力。只有这样，人们才愿意去。要和燕郊、香河等周边地区联动发展，真正形成一个副中心城市。

北京发展到今天，为什么会出现“城市病”？全国现在有600多个城市，几乎都得了“城市病”，这个问题非常常态化。我认为，我们应该创新城市理念，确立可持续城市的概念。那么，怎么才能让城市可持续呢？

第一，空间布局可持续。要按照百年城市，甚至几百年、上千年的城市来设计，一定要分散布局。比如，这30年建这几个卫星城，再过30年建那几个卫星城，再过30年再建几个卫星城，这样几百年下来，城市依然是有序的。

第二，交通结构可持续。一定要把城市建立在轨道交通沿线，因为轨道交通具有大容量、高速化、低碳化的特点，一定不能使用公路交通作为主要载体。

第三，生态环境可持续。就是要留下足够的生态空间。我们到瑞典去，从卫星城到主城，十几、二十公里内，没有一个建筑，全在森林中穿行，也就是说这个城市有很大尺度的生态空间。

第四，产业发展可持续。一个城市要发展，一定要发展实体经济，发展高科技、发展生产性服务业、发展高端制造业。只有这样，这个城市才有扎实的经济基础。我们现在很多城市存在的一个共性问题就是，单纯依靠房地产来发展经济，土地出让，出让一块少一块，最后这个城市就没有办法持续发展。很多农民上楼了，但是没有就业岗位，或者就业岗位不是高质量的，只是简单摆个摊位做个买卖，并没有去创造新的财富，只是方便了人们生活而已。这样没有实体经济做支撑的城市化，是很难持续的。

总之，城市发展的过程中，有很多新的城市发展规律我们没有掌握，很多细微的内容需要去揣摩，只有这样，我们的城市才能真正的可持续发展。