张杰：降低企业成本 提高供给能力（2）

其二，推进税收改革，切实降低企业税费负担。税费的目的实质是从社会经济中拿出一部分资源来用于维护社会经济运行，其目的是要让社会经济运行更加顺畅。但是现在看来，这些收费有些是不合理的，既未提高社会经济运行的效率，还给企业增加了不必要的负担。

短期来看，可采取的积极措施包括：一是通过税收制度改革实现减税，尽快将“营改增”推广和落实到建筑业、房地产、金融业、生活服务业等领域；二是推进税制结构改革和税率优化；三是出台更多针对特定行业税收优惠政策，实施精准降税措施，加大对战略性新兴产业等的减税力度。特别是要针对“三农”以及小微企业，进一步扩大税收优惠政策面。落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策；四是针对某些地方清理各种不合理收费的动力不足问题等，要加大督察清理力度以及合理的制度设计。总之，要通过正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，实现放水养鱼，实现社会经济运行效率的提高。

其三，推进能源价格形成体制的市场化改革，降低企业能源成本负担。在这一过程中，要落实当前制定的能源价格机制改革方案，进一步理顺能源产品价格关系，使得我国汽油、电力等能源价格切实反映市场供求的变化。加快在趸售电价、留存电量价格、天然气直供、天然气经营企业成本监审等方面的体制改革步伐，促进企业能源成本的降低。

其四，推进金融体制改革，降低企业的财务成本。融资难、融资贵是实体企业特别是小微企业发展面临的最大障碍。解决这个问题，需要相关部门采取切实举措，既要规范虚拟经济，减少融资的中间环节，建立有序竞争的金融竞争市场，还要完善股票、债券等多层次资本市场，丰富直接融资工具，以此降低企业财务成本，使实体经济得利。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院）