扶贫攻坚精准脱贫工作交流材料（2）

二、做强市场经营主体，构建包保合作有效载体

实行“项目资金＋金融信贷＋创业培训＋正向激励”的扶持方式，强化市场经营主体的带动能力，激发市场经营主体的内生动力。

第一，加大政策支持力度。按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，每年整合涉农部门资金1亿元用于支持特色主导产业发展。按照“市场经营主体+金融”的精准扶贫模式，累计投放贷款20亿元用于支持市场经营主体发展壮大。加大扶贫贴息贷款和小额扶贫信贷支持力度，每年发放扶贫贴息贷款2亿元以上、县域调度资金1.6亿元。

第二，强化创业人才培训。整合“雨露计划”、“阳光工程”、“农村创业人才培训计划”等培训资源，将农村经纪人、市场经营主体管理人员纳入培训范围，为产业发展提供人才和智力支持。大力吸引五峰籍在外创业成功人士、大学生、复员退伍军人、返乡农民工等创办各类市场经营主体，以创业带动就业。按照梯级培养模式，将农村经纪人培养成能人大户，将能人大户培养成企业带头人。

第三，推行正向激励政策。设立专项奖励基金，用于激励市场主体带动贫困户稳定脱贫增收。对包保2000户脱贫、带动2000户增收的，奖励60万元；包保1000户脱贫、带动1000户增收的，奖励30万元；包保500户脱贫、带动500户增收的，奖励20万元。

三、健全利益联结机制，促进包保合作互利共赢

建立有利于保证贫困户利益的分配机制，形成市场经营主体与贫困户之间合理的利益分配格局，确保贫困户脱贫、市场经营主体受益。

第一，建立利益联结机制。坚持“风险共担、利益共享”的原则，促进市场经营主体与贫困户建立稳定紧密合作的利益共同体。采取保底收购、股份分红和委托销售等方式，让农民更多地分享收益。大力发展订单农业，降低种养风险，不断提高专业化、组织化生产经营程度。君旺家庭农场利用苏家河村良好的自然条件养殖山羊，采用“免费为贫困户提供种羊、仔羊，贫困户种羊产仔或仔羊育肥户，农场定向回购”的模式，包保全村80余户贫困户。

第二，建立利益保护机制。为切实保护贫困户正常的利益，市场经营主体与贫困户签订保底收购合同，根据市场行情和价格波动，分别执行市场价格和兜底价格。健全规避市场风险机制，加强气象灾害预警，加大农产品质量控制和推介宣传力度，确保市场经营主体利益。长乐坪镇6家蔬菜专业合作社在项目资金和金融政策支持下，建起15个大中型冷库，有效调剂了蔬菜丰欠收时的价格稳定，在保证自身利益的同时也充分保证了贫困户收入的稳定。

第三，建立带动就业机制。加大农业产业集群建设，延伸产业链条，在种植、加工、运输、销售等各个环节，吸纳建档立卡劳动力，保证他们在家门口就能实现就业。采花茶业公司长年吸纳建档立卡贫困人口800余人从事茶叶生产；五峰民族工业园作为最大的扶贫工业园区、最大的就业平台，目前已经吸纳1000余人就业，其中建档立卡贫困人口达到200多人。