村“两委”换届选举难点探析（2）

三、几点建议

（一）关于村干部人选问题

一是在法规、政策层面。首先，要坚持科学的选人导向，在起草换届选举实施方案、意见以及制定相关措施时，要对人选条件有具体设定，如候选人应具备“三高四强”即政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、年富力强、协调能力强的条件。其次，要在相关法规方面做硬性规定，以立法形式设定人选条件，进一步规范基层组织选人导向。再次，要适度调整政策，如招录大学生村官，要在具体实践中做一调整，抬高报考门槛，提高报考条件，多招录农技类、管理类等适应新形势下农村发展需求的专业，确保大学生村官学有所用，真正成为村“两委”干部的主力军，为农村发展作出更大贡献。最后，对于本地没有合适人选的，可从当地实际出发，打破身份、行业和地域界限，从机关、企事业单位及先进村中，通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式灵活开展工作。

二是在村干部待遇方面。要下大力气提高村干部待遇，在地方性财政支出较为困难的地区，中央可以根据实际情况予以财政补贴，吸引高素质人才。

（二）关于信访矛盾问题。

信访问题不仅影响村级组织换届选举工作的顺利开展，更加不利于基层的社会管理和农村的和谐稳定。

一是要解决派性斗争问题。在笔者调研过程中，一位老支书在处理派性斗争问题上的做法值得推广、借鉴。即以情感人。在政策允许范围内，尽量保证“对立”派享受上级惠民政策，逢年过节慰问“对立”派党员、群众，动之以情，缓和矛盾。以事动人。支部一班人通力合作，团结起来，跑项目、引资金，完善村级基础设施建设，实施惠民工程，解群众所盼，急群众所急，使“对立”派支持甚至参与村务工作。以理服人。积极入户走访，特别是老党员、老干部和部分有派系苗头的群众，谈心交流，诚心听取他们对村级发展的意见建议，同时，晓之以理，让他们知晓本届支部班子对于村级各项经济社会事业的发展思路和发展策略，最大限度地争取“对立”派参与村务工作，为本次换届奠定坚实基础。通过几年的努力，该村派性斗争已趋于平静，村级班子运行良好。

二是关于个别信访和群体性利益分配失当问题。乡镇党委要成立专项工作领导小组，开展信访问题专项整治，在深入调研、排查的基础上，持续深化、落实“乡村说事日”活动，及时化解个别信访问题。针对群体性利益分配失当问题，要建立完善访联席会议制度，针对土地征用、城镇拆迁安置、村级财务等问题，开展专项治理，统筹协调相关职能部门，构建统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

（三）关于违法违规行为的认定、取证问题

一是在选举前。乡镇党委要成立工作组，对换届可能存在隐患进行摸排、调处，特别在走访党员、群众阶段，要对个别焦点人物进行约谈，讲解相关法规、政策，适度教育感化，最大程度上，把可能出现的问题消灭在萌芽状态。同时，要加大宣传力度，在辖区范围内，营造风清气正，科学民主的选举氛围，有效遏制违发、违规行为。

二是在选举时。在选举会场，充分发挥多媒体作用，全方位、全时段进行会场监控，保存影像资料，有条件的地区可以利用远程教育设备，进行远程监控，解决取证难的问题。同时，在村部设立举报信箱、电话等联系方式，方便党员、群众及时反映问题，确保换届选举能够依法依规依民意顺利开展。

三是在选举结束后。乡镇党委要将选票、选举影像资料封存管理，对唱票、计票、监票人员进行备案登记。以防在群众反映问题需要重新核查选票，走访相关工作人员时，没有原始资料。

（四）关于村“两委”班子工作协调方面。

一是把群众路线贯穿村务工作始终，加大软弱涣散村整顿力度。要把巩固第三茬次路线教育实践活动成果作为当前村务工作的重中之重，用群众工作统揽村务工作全局。“两委”班子不团结给换届工作带来的影响是由内到外不断扩展并持续发酵的，直接导致基层党组织软弱涣散。要加大软弱涣散基层党组织整顿工作力度，通过为每个村派驻一个专项整顿工作组，制定切实可行的整顿工作方案，明确整顿目标、任务和措施，解决群众实际问题，调整充实基层党组织，从源头上解决村“两委”班子内耗问题，使“后进村”嬗变为“后劲村”，巩固基层党组织在基层工作的领导核心地位。

二是加强农村党员干部教育培训力度。建立健全村干部县、镇、村三级联动的培训格局，把如何协调“两委”关系，如何把村务工作统一到发展农村社会事业，提高农民收入上作为培训重点。在此基础上，创新培训工作举措，充分利用远程教育平台、网络、移动终端优势，使农村党员干部培训实现多元化、数字化和常态化，进一步提高培训质量，提升农村党员干部综合素质，为村“两委”班子成员精诚团结、服务群众奠定坚实基础。

三是适度延长村“两委”班子任期年限。根据基层干部群众反映，现行的一任三年制，时间相对较短，“一年磨合、二年干活、三年刚刚出师”的说法虽然有所夸张，但在实际工作中，三年任期确实存在一定的局限性，建议将村干部任期延长至五至六年，让群众的信任有结果，让干部的信心有成绩。

（五）关于换届选举指导意见落实问题

一是加大对工作组成员换届选举相关法规、条例、政策的培训力度。确保工作指导组成员在组织开展、指导村“两委”换届工作时，对涉及法规、政策达到“一口清”，保证换届选举在正确的组织领导下依法依规开展。笔者在调研中发现，该县路井镇党委在对全体机关干部进行换届选举法规、政策培训后，组织开展专题知识测试，规定测试成绩必须达到满分（100分），准予合格，成绩合格后，才能参与指导组开展工作。没有通过测试的，继续进行测试，直到测试成绩达到满分，这种做法值得学习借鉴。

二是做好县级部门的工作衔接。县委、政府要注重工作统筹协调，做好组织、宣传、民政等县级部门的职责分工和工作衔接，充分发挥各部门职能作用，形成各司其职、整体联动、归口管理的工作格局，为村“两委”换届选举奠定坚实的组织基础。