加快培育国际消费中心 打造开放新引擎（3）

我国建设国际消费中心亟待破解的问题和障碍

（一）商品和服务有效供给不足，大量消费流失境外

与消费升级的要求相比，我国现阶段改善型、享受型商品和服务的有效供给明显不足，而低端同质商品和服务供给相对过剩，导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006—2015年，我国出境游人数由3452万人次增长到12786万人次，年均递增15.7%，境外消费也由158亿美元猛增到2150亿美元，出境旅游消费额已位居世界第一，年均增长33.7%（见图1）。

与境外消费形成鲜明反差，境外游客消费额增长缓慢。虽然我国自2011年开始，相继在14个省区市实行境外游客离境退税政策，但70%以上的入境游客消费集中在500美元—3000美元，其中旅游购物所占的比重不到10%，很大程度上反映出国内商品和服务还难以满足国际消费需求，导致境外游客消费意愿不强。

（二）实现和集聚消费的基础设施存在短板

一方面，我国商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体系等服务消费基础设施和配套设施相对薄弱，直接影响到消费体验。以信息基础设施为例，2015年我国固定宽带人口普及率为14.4%，全球排名第67位，与OECD国家平均水平（30.0%）差距明显；我国移动宽带人口普及率为41.8%，仅略高于40.1%的世界平均水平。另一方面，各种消费行业之间、基础设施和商业之间的融合互动和衔接不足。例如城市商务区、旅游景点、交通枢纽，与主要商业网点和商圈建设之间脱节的现象较为明显。

（三）促进消费升级和创新面临体制机制障碍

相关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现下，一些现行法律法规已不适应创新发展需要，或者在执行过程中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等问题。同时，网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在，消费信息安全、金融支付安全、消费者权益保障等问题依然突出。

标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展相比，服务标准体系建设明显滞后，新兴行业标准缺失，现行服务标准和规范整体水平不高，可操作性不强，宣传力度不够等，也导致一些标准在实施过程中效果不明显。

市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然面临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。例如我国现行医疗美容机构临床科室设置规定要求，必须设立4个二级科目，资质要求明显严于韩国等医疗美容大国。部分服务行业还存在垄断，民营资本进入文化、教育、医疗等新兴服务消费领域仍受到一定限制，很大程度上影响服务行业供给、结构和质量的提升。此外，重审批、轻监管的情况依然存在，有的部门或地方虽然加强了事中事后监管，但基于大数据的监管、社会共治的理念尚未形成，而政府部门之间的监管缺乏有效协调，也造成不少新的风险隐患和监管盲区。

对外开放力度有待提高。在商品消费方面，与发达国家相比，中高端消费品进口关税、进口环节增值税和消费税相对偏高，不仅造成大量消费外流，而且不利于国内消费品制造业加快升级。在服务消费方面，健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢，市场准入和投资的审批限制依然存在；在吸引国际消费方面，存在旅游签证等便利化水平不高，免签国家扩围速度较慢，国内不同城市之间出入境和边检信息互通水平较低，免税退税政策试点范围小等的问题，难以吸引更多国际游客入境消费。