【十九大·理论新视野】李晓安：新时代法治中国建设的新目标、新要求（7）

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。比如党的十八大以来，全面从严治党成效显著，反腐力度达到了前所未有的强度，许多腐败分子相继被查处、开除公职。

推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

严格执法应健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

这一点的重要性首先体现在公众的参与上，无论是环保督查、土地督查还是其他督查，督查小组走到哪里都会公开电话供公众举报，因此，重大决策往往少不了公众的参与。其次是要求专家论证，因为诸如海洋工程建设、土地环保等重大工程对技术的要求很高，那么专家的介入就显得十分必要。再有就是风险评估，对于有风险的重大工程，政府一定要敢于说不。比如，最近三亚一个新机场的建设得了当地政府的支持，却遭到了国家海洋局的一票否决，究其原因是因为海洋的生态环境极其脆弱，一旦建设新机场，会造成不可逆的海洋污染。

为了避免政府在决策中出现重大失误，要积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

严格执法应深化行政执法体制改革，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。比如明年我们有一场法律职业资格考试，这场考试属于国家司法体制改革的一部分，作为大学法学教师，我们的教学内容根据考试进行了相应调整。将来，政府执法人员必须要持法律职业资格考试的证书才能从事执法工作，这是法治政府对执法人员的要求。

严格执法应坚持公正文明执法。要依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。文明执法首先应向执法对象表明自身执法者的身份，在执法的过程中要有依据，要文明，不能采取野蛮的方式。比如20世纪90年代，暴力拆迁引起了社会矛盾激化，这种行为已经不符合现代社会发展的要求了。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门、机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

严格执法应强化对行政权利的制约和监督。为了实现对行政权力的制约和监督，我国建立了一套完整的监督体系，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等。下一步，我们要做的是对监督体系进行完善，比如监督者要做到敢于说话，让监督真正起到作用、发挥实效；进一步完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人、财、物统一管理。推进审计职业化建设。我们的政府行为大多是经济性的，审计监督的法律作用得到提高，就可以用数据得出结论，使监督更有说服力。

严格执法应全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。现在我们的各级政府在政府信息公开上做得都比较好，但个别地方还存在信息更新不及时、不完善，政府电话长期占线的情况，希望可以逐渐得到改善。