【十九大·理论新视野】周宏春：新时代更要坚持可持续发展——学习领会党的十九大精神（5）

5.产业集聚与园区布局

无论是产城同建，还是产业集聚，其本质都是要提高资源效率。对于企业来说，此时就要考虑好企业布局。在发展初期，很多地方要把企业招到当地来是很困难的，于是乎就出现了“捡到篮子就是菜”的情况，也就是只要把企业招来就行；现在，很多地方已经通过产业链招商了，要提高附加值了，要找创新型的产业。比如，北京中关村一区有十几个园，东城区有文化创意园，这些都是需要高附加值的。这些园区是不分地区的，特别是在互联网条件下，在任何时间、任何地点都可以干的。

从一般规律看，企业要如何布局呢？我个人归纳为“三个靠”。一是靠原料，靠原料也是初级阶段。中国有很多资源型城市，比如煤炭型城市、钢铁型城市、石油型城市。比如说大庆、克拉玛依就是资源型城市，它的资源是石油。所以很多企业是布局在靠原料的地方。二是靠市场，很多省会城市在上世纪五十年代建造了钢铁厂，如济钢、南钢等。为什么这些企业要建在城市里？因为他们生产出来的产品主要用于城市建设。这与我国快速的城镇化是密切相关的。三是靠企业，“前店后厂”的模式，义乌中国小商品城就是这种模式。

此外，还要按“布局优化、产业成链、物质循环、集约发展”要求推进企业和项目园区化、集聚化发展，实现企业、产业间循环链接，促进绿色低碳循环发展。

“十二五”规划中专门提出了一些重点，比如，如何构建产业链、怎样促进资源循环利用、怎样加快推行清洁生产、如何进行废物交换利用等。十九大报告中提到了一个词——“清洁生产产业”。怎么理解清洁生产产业？我认为，首先要理解什么叫产业。产业，就是有劳动投入和流通消费，有财政转移重新分配。也就是说，有人付出劳动，有人要拿出钱，这就形成了一个产业。那么，以从事清洁生产为主要内容的，也就是清洁生产产业，这是十九大提出的一个新概念。此外，园区也要有基础设施。

从总体看，生态工业联网的潜在领域有哪些？可以考虑原材料、能源、交通运输，考虑这些因素怎样能做到共享；再有，可以考虑通讯、人力资源、市场开拓；还可以考虑生产过程、生态、污染预防。此外，园区质量、园区教育、人力资源开发、周边地区规划等，都是区域布局、园区规划中需要考虑的。

6.生态建设与精准扶贫脱贫

要加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系。十八大以来，习近平同志提出精准扶贫。什么是精准？就是首先要搞清楚扶谁，要给每个贫困户建档。习近平同志提出扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在精准扶贫过程中，还要考虑好钱从哪来、发展什么产业等问题，要让贫困户一个不落地进入小康社会。

7.低碳发展与应对气候变化

通过仪器观测，近百年来地球表面温度上升了0.74摄氏度。当然，气候变化和人为排放也是密切相关的。与气候变化相关的重要协定有两个：一是《京都议定书》，二是《巴黎协定》。《巴黎协定》明确了将全球大气平均温升控制在不超过工业化前2摄氏度的长期目标，为2020年后全球合作应对气候变化行动绘制了“路线图”。此外，《巴黎协定》生效还有条件：至少55个缔约方加入协定且涵盖55%的温室气体排放量，条件满足后的第30天正式生效。美国总统特朗普上台以后，宣布退出《巴黎协定》。当然，虽然特朗普宣布退出《巴黎协定》，但美国在应对气候变化方面还是有所行动的，比如研发低碳技术、研发新能源和可再生能源等。

那么，什么是低碳产业？低碳产业的构成主要有三个部分。一是传统能源，就是煤炭、石油、天然气，要低碳、清洁、高效、可持续地利用。过去供暖主要依靠的是散烧煤，现在很多地方开始实行煤改电、煤改气，当然这里面的情况也很复杂，比如有没有气源、老百姓能不能负担得起，这些都是在推进工作时需要重视的问题。二是可再生能源的发展。近十年，我国对可再生能源的投资大幅度增长。当然，可再生能源的发展也出现了一些问题：有风不能发电、有太阳能不能发电；很多产品没有专利和知识产权；发电、储电的配套设施不够完善，所以发展智能电网是非常重要的。三是低碳服务业的发展，包括二氧化碳排放权交易、碳国际认证等。