北京市高级人民法院工作报告（2）

二、全面推进司法体制改革，完善公正司法体制机制

按照中央、市委统一部署，全面落实以司法责任制为核心的四项基础性改革，统筹推进其他各项改革，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，符合规律适合国情的社会主义司法制度更加完善。

全面落实司法责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。实行独任法官、合议庭办案责任制，制定独任法官、审判长、合议庭成员等各类人员权责清单，改革后，99%以上的裁判文书由独任法官、合议庭直接签发。院庭长不再审批签发未参与审理案件的裁判文书，而是直接审理重大疑难复杂案件，2017年，院庭长结案227179件，同比上升63.7%，占结案总量的29.3%。严格落实干预办案登记、通报和责任追究制度，法定审判组织依法独立审判得到更有力保障。通过购买社会服务增配聘用制审判辅助人员1314名，组建以法官为中心的多样化办案团队，减轻法官事务性工作负担。

健全监督制约机制，保证审判权依法正确行使。针对实行司法责任制后审判权运行情况，健全合议庭、审判委员会等工作机制，强化审级监督，依法依程序纠错，充分发挥法定监督制约制度的作用。规范院庭长管理监督，建立专业法官会议制度，保证管理监督的正当化、透明化。开展办案规范化建设，编撰300万字的办案规范，使各类案件、各个环节有章可循。完善案件管理系统，实现对办案全过程的精准、实时监督。成立法官考评委员会，探索完善法官惩戒制度，对法官办案业绩进行科学考评，对违反审判职责的行为及时予以追究。

推进司法人员分类管理、职业保障和人财物统管等改革，保障司法责任制落实。在2016年分两批遴选入额法官的基础上，2017年建立常态化的法官遴选机制，落实初任法官到基层法院任职和上级法院法官逐级遴选制度，建立全市法官统一调配和动态管理机制，全市法院现有员额法官2628名，占中央政法编制的33.9%，法官入额都由市法官遴选委员会把关，法官素质得到提升。建立法官员额退出机制，85名法官因离开审判岗位或审判质效未达标退出员额。落实法官单独职务序列和工资制度，推进法官等级按期晋升和择优选升，推动提高审判辅助人员保障水平，促进审判队伍正规化、专业化、职业化。实现全市三级法院财物市级统管，各法院均作为市财政一级预算单位，更好保障法院依法独立履行审判职责。成立法官权益保障委员会，维护法官职业尊严。

统筹推进各项改革，形成综合集成效应。推进以审判为中心的诉讼制度改革，推动实现庭审实质化，启动刑事案件律师辩护全覆盖试点，试点开展后被告人获得律师辩护比例从40%左右提高到90%以上，开展认罪认罚从宽制度改革试点，审结认罪认罚案件占同期一审刑事案件的62.4%。完善公益诉讼审判机制，发挥公益诉讼在城市治理中的作用。落实立案登记制，当场立案率达95.7%。在铁路运输中级法院基础上成立市第四中级法院，作为跨行政区划法院改革试点，根据最高法院指定，管辖天津铁路运输法院一审的环境保护行政上诉案件，推动形成特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。开展人民陪审员制度改革试点，陪审员人数比改革前增加2.8倍，建立随机参审机制，进一步落实司法民主。开展内设机构改革试点，探索适应新审判权运行机制的组织体系。

三、回应人民群众司法需求，构建阳光、高效、便民诉讼机制

深入推进司法公开，让司法在阳光下运行。开通北京法院审判信息网，建成审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播四大公开平台，通过互联网、微博、微信等，向当事人推送审判流程信息999.1万条，开展庭审网络直播1097次，公开裁判文书93.9万篇，占应公开裁判文书的98.1%，北京法院审判信息网访问量超过3.9亿人次，日均访问量25.7万人次。实现诉讼档案电子化，当事人和代理人可随时随地通过互联网查阅诉讼档案。强化裁判文书说理，明确要求在裁判文书中公开证据采信情况及依据，完整反映当事人和代理人的意见并阐明采纳或不采纳的理由。

努力提高审判效率，让纠纷解决更及时。建立“多元化解+速裁”机制，选聘669名人民调解员进驻基层法院，开展律师调解试点，推动成立北京多元调解发展促进会，发挥行业性、专业性调解组织的作用，引导当事人通过非诉调解化解纠纷，对调解不成的，及时依法速裁，2017年通过多元调解和速裁结案175989件，其中调解成功71271件。推进案件繁简分流，开展刑事速裁改革，加大小额诉讼、简易程序适用力度，速裁刑事案件占一审刑事案件的34.3%，基层法院适用小额诉讼和简易程序的占其民事案件的71.3%。推进审判辅助事务的集约化管理，推广集中送达、集中保全等工作模式。大力开展信息化建设，推进法官智能办案辅助系统、在线调解、电子送达、网络拍卖、语音转文字、电子卷宗随案同步生成等信息系统的开发和应用。

切实改进诉讼服务，让参与诉讼更方便。完善便民立案措施，实现网上立案常态化，2017年网上立案86011件，探索微信立案，实现北京全辖区跨域立案。在各法院均设立标准统一的诉讼服务中心，为公众提供诉讼咨询、案件查询、联系法官、投诉举报等一站式服务，构建12368热线、互联网、移动端等多元诉讼服务平台体系。在各法院设立律师工作室，方便律师履行职责。建立京津冀司法协同机制，开展跨域立案一体化试点，推进跨域送达、执行等工作。认真办理群众来信，2017年启用群众来信办理系统，全年办结群众来信3308件。加强人民法庭建设，积极参与基层社会治理，深入农村、社区接待群众、巡回审判，石景山迁安法庭坚持跨省巡回审判26年，被群众誉为“车轮上的正义”。