【2018-11】全面深化改革要着力处理好若干重大关系（4）

处理好外力与自力的关系

基于国家而言，处理好外力与自力的关系，其实就是处理好扩大对外开放与坚持自力更生的关系。改革与开放紧密相连，扩大开放就是积极借用外部力量发展自己。40年改革实践表明，对外开放机遇与挑战并存，而挑战不仅来自内部也来自外部。全面深化改革，应当科学把握对外开放形势，正确处理好外力与自力的关系。既不错失良机，也不贻误战机。

积极扩大对外开放，借力外部资源和市场是推进国家现代化的重要途径。借用外力不仅是弥补一国资源要素相对不足的需要，也是持续分享国际社会共同创造的先进科学技术和管理方式等成果的需要。通过扩大对外开放，我们能够充分利用外部资源外部市场，取长补短，在全世界范围内配置资源，开展经济贸易活动。与此同时，由资源禀赋、社会制度、发展道路、现实基础等决定的世界各国间的合作与竞争，推动着全球科技创新持续开展、经济管理体制和社会治理方式不断完善，通过扩大对外开放，我们深度融入经济全球化进程和国际治理体系变革之中，加强与世界各国的合作，分享和汲取人类共同创造的包括技术、管理、资金等在内的各种形式的发展成果。因此，我们必须始终坚持对外开放这一基本国策，通过全面深化改革，推动开放合作迈上新水平。要以“一带一路”建设为纽带和重点，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。要着眼于规范、便利、透明和高效，加强与国际通行经贸规则对接、注重吸收世界先进经验与做法，大力建设具有国际一流水平的营商环境。要进一步抓紧完善相关体制机制，实行高水平的贸易与投资自由化便利化政策，促进外商投资稳定增长和对外经济贸易活动深入展开。要运用自由贸易试验区等开放合作实验平台，着眼突破核心难题和关键体制进行试验探索，形成深化对外开放的新模式新路径。

在扩大对外开放的同时，必须坚持自力更生，把发展的立足点放在依靠自己力量的基础上。坚持和不断扩大对外开放并不等于一切要依赖外部资源外部市场，外部力量解决不了我们的全部问题。作为一个拥有14亿人口的大国，我们的需求涉及到众多方面且数量庞大，不可能都靠外部力量来提供。外部力量也不会满足我们的核心诉求。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来买不来的，对此要保持清醒的头脑。在通常环境下，我们感受不到这种制约，但如果我们忽视于此并且不切实做好应对准备，在关键时期就会陷于被动而贻误全局。因此，作为一个大国，我们必须始终坚持自力更生、自主创新。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，而自主创新是我们攀登世界科技高水平的必由之路。唯有通过自力更生和自主创新，才能赢得关键核心技术。而实现了关键核心技术的自主可控，才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。妄言依靠外部力量可以获取一切并依赖于此，最终会给国家和民族带来灾难。坚持自力更生、自主创新，要发挥我国制度优势，集中整合精干力量和核心资源，注重问题导向，围绕国家重大战略需求，瞄准经济建设和事关国家安全的重大工程科技难题进行持续攻关。要充分发挥企业的能动作用，通过体制改革和政策激励，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，并在政府推动与市场竞争中，形成一批核心技术能力突出、集成创新能力强实的创新型领导企业。要创新人才选拔、使用、评价、激励机制，努力培养造就一大批一流科学家和一流创新人才，并推动他们以为国担当的责任和精益求精的技能，勇闯科研难关勇克创新难题。要进一步优化科研和创新的体制基础与政策环境，减少繁文缛节、增加关怀服务，强化支持保障，充分激发各类创新主体的热情、能量与活力。

正确处理好外力与内力的关系的关键，还在于做好两者的有机结合，做到相互支撑、相互推动、相辅相成。我们对外开放的目的是为了发展自身、改善自身。由此基点着眼利用好对外合作，要着力抓好如下几个关键方面：一是充分借鉴国际通行规则和科学做法，改进管理体制、运行机制、制度安排、政策设计，构建具有国际竞争力的营商环境和服务体系。二是推进与国际高端企业的全面合作，加快提高我国企业的制度建设水平、管理规范程度、营运广度深度和开拓创新能力。三是把技术的引进与开发、创新密切结合起来，通过消化吸收实现开发创造，提高技术的研发水平和应用能力。