杜祥琬：从“无废城市”走向“无废社会” ——艰巨而美丽的事业 − 生态 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

杜祥琬本人

杜祥琬中国工程院院士

本期报告的题目是《从“无废城市”走向“无废社会”——艰巨而美丽的事业》。

固废简单地说就是垃圾，它分为三大类：第一类是工业固废。比如废钢、废铁等。第二类是乡村固废。比如秸秆、牲畜排泄物等。第三类是城市固废。比如电子垃圾、建筑垃圾等。据统计，我国各类固体废物累积存量已达600到700亿吨。每年新增固体废物100多亿吨，并且这个数字还在逐年增长。这100多亿吨的固体废物中都包括什么？看一个插图。

杜祥琬文稿插图1

图片左边显示了多种固体废物，其中工业固体废物为33.1亿吨/年、养殖废物为40亿吨/年、农业秸秆为9.2亿吨/年、建筑废物为18亿吨/年、城市生活垃圾为2.4亿吨/年、农村生活垃圾为1.9亿吨/年、餐厨垃圾为0.5亿吨/年、市政污泥为0.4亿吨/年。

先谈城市生活垃圾。2019年我国城镇化率已经突破60%，有超过8亿人生活在城市。现在城市生活垃圾每年的清运量有2亿多吨，其中多半是填埋，并没有把这些垃圾资源化。农村生活垃圾同样没有得到有效治理和利用。我们知道，建筑垃圾里的钢筋、铝材都有比较高的使用价值，如果把它们提取出来，可以继续当作建材来用。据统计，2015年以来，建筑垃圾的数量正在以每年10%到15%的速度增长，这些垃圾的累积量已经超过200亿吨。2016年全国农村的秸秆量大约有9亿多吨，其中有30%的秸秆被露天焚烧了。秸秆被焚烧后所产生的物质是大气环境污染的主要来源。2015年废弃农膜（农用地膜）的总量达到260多万吨，但回收利用率不到2/3。2015年废农药塑料包装瓶的数量达到300多亿个，这些垃圾也没有很好地被再利用。我国的牲畜养殖规模化很大，每年产生牲畜粪便大约为38亿吨，其中大部分都没有被有效处理。我国每年产生工业废物大约有30亿吨，但它们的综合利用率基本维持在50%到60%，还有相当一部分没有被利用起来。

还有一部分固废具有危险性，其中有些是化学品固废，有些是医疗固废。医疗化工固废的数量大概有将近7000万吨，其综合利用率也就是50%多。现在还有很多报废的电子垃圾，预测到2020年我国大概会有4.6亿部废旧手机，这些手机里包含很多金属，据估计总共会有12吨金、4吨钯、2000多吨铜。面对数量如此巨大的固体废物，如果不妥善处理，不仅会造成环境污染，还会对资源造成极大浪费，更会对社会造成恶劣的影响。其实固废只是放错位置的资源，它是可以被资源化利用的。

根据上述情况，中国工程院开了一个课题叫《固体废物分类资源化利用战略研究》。在其他几位院士参与并研究的基础上，由我牵头向党中央和国务院上报了《院士建议》。在这份《院士建议》中我们建议，由于我国国土很大，要短时间内把全国的固废都处理好很难，但是可以先从“无废试点”开始摸索并总结经验，最终建成“无废社会”。后来经过多方努力，最终国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》。另外，在《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》中，专门提到要求雄安率先建成“无废城市”。在这个基础上，全国各省一共报了六十多个城市争当“无废城市”试点。中华人民共和国生态环境部在征求了18个有关部委的意见后，最终选出了首批11个城市加5个区的“无废城市”建设试点。2019年5月13日，中华人民共和国生态环境部会同“无废城市”建设试点部际协调小组成员单位在广东省深圳市全面部署“无废城市”建设试点工作。

最近我们提倡的垃圾分类，这其实在有些地区已经实施很长时间了。此外，我们还要禁止洋垃圾进入我国。另外，资源化利用的法规制度框架也建立了一些，像《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》等。还有，当前资源化利用的产业发展也初具规模，在这方面也有一些文件支持，比如《循环经济发展战略及近期行动计划》《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》等。那么，如何把这些废物资源化呢？这就需要根据垃圾的种类选择资源化的技术。当前，我们在技术创新和突破方面颇有进展，比如，共伴生矿产资源提取技术、钒钛磁铁矿资源综合利用技术等。还有提取手机里的各种金属的技术。另外，固废在资源化过程中，还要防止产生二次污染，这也需要技术的保障。有一次我去鞍钢调研，他们把炼钢的废渣制成了建筑材料，还有一些废渣进行了再回炉。山东有些地方把厨余垃圾中可用的一部分当肥料。包括有些企业在处理固废方面也做了很多努力，这都是很好的事情。但就目前而言，关于固废的处理问题还很多，首先就是我们的固废资源化利用率还比较低，没有形成应有的规模产业，并且缺少规划和目标。如果用“无废社会”的标准来衡量，我们的固废资源化利用率还不够，并且基础也不够牢、创新也不够多。其次，关于固废处理的社会参与度还不够。

现在有个“邻避效应”，它是指人们对垃圾的处理没有意见，但是不允许在我家附近建立垃圾处理厂或者垃圾焚烧厂。这就是垃圾处理企业碰到的最现实的问题。其实不光是中国有这种问题，世界其他各国都有这种问题。