莫纪宏：宪法领航，中国特色社会主义法治体系在加速（2）

二、中国特色社会主义法治体系的形成

（一）中国特色社会主义法律体系的构建历程

1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的大幕，也为社会主义法制建设注入了强大动力，明确提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，为法制建设指明了方向。此后，我国立法工作迅速推进，1979年五届全国人大二次会议在短时间内通过了选举法、地方组织法、刑法等七部重要法律，展现出加强社会主义法制建设的坚定决心。

1982年12月4日，现行宪法正式通过，这部宪法深刻总结了我国社会主义革命、建设和改革的实践经验，为中国特色社会主义法律体系奠定了坚实的根本法基石。以此为统领，我国围绕党和国家中心工作，陆续制定了一系列重要法律法规。1997年召开的党的十五大具有里程碑意义，首次明确提出依法治国基本方略，并将建设社会主义法治国家作为目标。从“法制”到“法治”，虽一字之差，却蕴含着理念与实践的重大飞跃，彰显了党从治国理政高度推进法治建设的坚定信念。1999年，宪法修正案将依法治国正式写入国家根本大法，极大地推动了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的加速形成。

（二）从“法律体系”到“法治体系”的重大转变

中国特色社会主义法律体系形成后，我国法治建设进入新的发展阶段。此时，法律“有没有”的问题基本解决，而法治“质量高不高”、能否有效实施等问题成为关注焦点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，对法治建设进行全面谋划与推进。

2014年10月召开的党的十八届四中全会具有开创性意义，首次在中央文件中提出“建设中国特色社会主义法治体系”这一全新概念。从“法律体系”到“法治体系”，并非简单的概念替换，而是蕴含着深刻的内涵变革。“中国特色社会主义法律体系”主要侧重于静态的法律规范和制度体系，而“中国特色社会主义法治体系”则更加注重宪法和法律在实践中的动态实施，涵盖了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系，是诸多体系的有机融合与动态统一。这一转变，为法治中国建设确立了全新使命，是中国特色社会主义法治理论的重大突破，充分体现了我们党对社会主义法治建设规律的认识达到了新的更高境界。

三、中国特色社会主义法治体系概念的发展与总抓手的意义

（一）从学术探讨到政策确认的理念演进

中国特色社会主义法治体系概念的发展，经历了从学术领域的深入探讨到政策层面的正式确认这一过程。也就是说，随着实践的发展和理论研究的深入，中国特色社会主义法治体系概念才逐渐从学术探讨走向政策舞台。党的十八届四中全会在全面总结我国法治建设经验的基础上，将“建设中国特色社会主义法治体系”正式写入党的文件，标志着该概念从学术理念上升为国家政策。从学术探讨到政策确认的过程，反映了我国法治建设理念的不断更新与完善。在这一过程中，理论与实践相互促进，学术研究为政策制定提供理论依据，政策实践又进一步推动学术研究的深化，使得中国特色社会主义法治体系概念在实践中不断丰富和发展，更加符合我国国情和法治建设的实际需求。

（二）总抓手的制度与实践意义

习近平总书记的“总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”的重要论断，深刻揭示了中国特色社会主义法治体系在全面依法治国中的核心地位和关键作用。

从制度层面来看，中国特色社会主义法治体系为全面依法治国提供了完整的制度框架。它整合了法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内法规体系，各个体系之间相互关联、相互支撑，形成一个有机整体。这种系统的制度架构，使得全面依法治国各项工作能够在统一的制度框架下有序推进，避免了各自为政、相互脱节的问题，极大地提升了法治建设的整体效能。

在实践方面，中国特色社会主义法治体系的总抓手作用体现在对各领域法治实践的全面引领和推动。在立法领域，它指导立法机关科学合理地制定法律法规，注重法律体系的系统性、协调性和前瞻性，确保立法能够适应经济社会发展的需要，为国家治理提供坚实的法律依据。在执法领域，它要求执法机关严格依照法律规定履行职责，规范执法行为，提高执法效率，做到严格规范公正文明执法，维护法律的权威和尊严。在司法领域，它推动司法体制改革，完善司法制度，确保司法公正，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在守法领域，它通过加强法治宣传教育，提高全民法治意识，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。总之，以中国特色社会主义法治体系为总抓手，能够将全面依法治国的各项工作紧密结合起来，形成协同推进的强大合力，推动法治中国建设不断取得新进展、新成效。